加強城市基層黨建夯實黨在城市的執政根基

□ 李獻業

加強城市基層黨建夯實黨在城市的執政根基

□ 李獻業

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨建工作，對城市基層黨建工作提出一系列要求，提出必須把抓基層、抓基礎工作作為長遠之舉、固本之舉，推動全面從嚴治黨向基層延伸；提出要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新；強調要把加強城市基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，積極探索城市黨建工作新路子。

繼2017年6月22日至24日中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到山東調研城市基層黨建后，7月18日至19日，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心的發展思想，推進城市基層黨建創新發展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務，并指出城市基層黨建工作要與時俱進、改革創新，要更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，為抓好城市基層黨建工作指明了方向、明確了思路。

準確把握城市基層黨建所存在的問題

當前，全國80%以上的經濟總量產生于城市，60%以上的人口生活在城市。城市在經濟社會發展中舉足輕重的地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重要內容。隨著城市化進程的快速推進，新的產業業態、新的組織形態、新的階層群體不斷涌現，城市經濟社會結構發生了深刻變化，對鞏固黨在城市的執政基礎提出新的挑戰，對黨組織引領社會治理提出新的要求，抓好城市基層黨建工作，首先要準確把握城市基層黨建所存在的問題。

“體制機制不健全”的問題。城市基層黨建是一項復雜的系統工程，相比于農村基層黨建，相比于以往的街道社區黨建，城市基層黨建的內涵和外延更加多元、豐富。從領域上看，既有黨政機關、科研院所、醫院學校、國有企業等傳統領域，又有非公企業、新社會組織等各類“兩新”組織；從區域上看，既有城區、街道、社區等行政區域，也有各類園區、商務樓宇、商圈市場、網絡媒體等新興市場主體。城市基層黨建目前存在體制機制不健全、資源整合不到位的問題，各部門、各單位、各組織統籌不夠、聯動不夠，“各搭各的臺、各唱各的戲”的問題還比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”。這就需要整合各方的資源和力量，構建有效聯動、齊抓共管的責任體系、網絡體系和制度體系，確保城市基層黨建各項工作有序推進、落地見效。

“作用發揮不好”的問題。隨著城市產業結構調整和大數據的廣泛應用，以科技創新為引擎的新技術、新業態、新產業釋放了大量的新領域、新空間，傳統的單位黨建、社區黨建模式，已難以適應社會形態變化發展要求，黨組織對黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出，導致城市新興領域黨組織工作出現了空白點、薄弱點，一些“兩新”黨組織成了“空殼”組織、“掛牌”組織。同時，由于政府職能轉變和工作重心下移，基層黨組織承擔的社會治理任務越來越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。此外，隨著社會利益格局的深刻調整，經濟快速增長過程中潛伏的隱性矛盾逐漸暴露出來，社會矛盾“觸點”增多，基層社會治理面臨許多新情況新問題。這就需要創新黨組織設置方式，使黨的基層組織體系縱向到底、橫向到邊，消除黨建工作的“盲區”和“真空地帶”，發揮好城市基層黨組織的堡壘作用。

“共建共享不充分”的問題。城市領域內黨的基層組織數量多、種類多，涉及范圍廣、領域寬，具有各自的特點、功能定位和發展規律，實現共建共享、融合發展難度比較大。有的地方區域化黨建雖然突破了傳統縱向控制為特征的“單位黨建”模式，把隸屬不同系統、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯系成為緊密型的共同體，但卻陷入了一種“悖論式”的發展狀態：在形式上，區域化黨建形成了全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層組織形態，但在特征上，比較多地表現為碎片化、零星狀，街道社區黨建引領社會、整合資源缺乏有效的抓手和工作機制，統籌社會治理的領導體制不盡完善。這就需要真正打破行政隸屬的壁壘，拆除相互封閉的藩籬，推動不同領域基層黨組織有效融合、整體提升，建立共建共享的黨建工作新機制。

創新體制機制 構建城市基層黨建工作新格局

在新的時代條件下加強城市基層黨建工作，要研究把握城市基層黨建的特點和規律，緊緊抓住影響整體效應的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切實有效的措施和辦法，把解決問題作為打開工作局面的突破口，構建起城市基層黨建工作的新格局。

一、樹立城市大黨建理念，整體謀劃、創新思路。理念決定思路，思路關乎全局。隨著市場化、城市化進程的加快，城市黨的建設到了整體謀劃和重點推進的歷史新階段。加強城市基層黨建必須站在城市建設管理和長遠發展的高度進行系統謀劃。一是注重整體思維。堅持區域化黨建思路，突出整體規劃和力量統籌，把城市中各領域的黨組織作為一個整體來看待，明確街道、社區黨組織的重心應放在社會治理和服務上。二是注重以標準化引領規范化。明確組織設置、功能定位、黨員管理、運作保障等方面的標準，便于各地對標實施、規范操作。同時，廣泛總結和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和經驗。三是注重釋放基層活力。結合簡政放權等改革，協調相關部門進一步加強聯動合作，向基層部署工作時要同頻共振、同向發力，注重釋放基層的活力。進一步減輕基層事務性工作，按照權隨責走、費隨事轉的原則，配套落實人財物保障。

二、理順體制機制，條塊結合、協同發力。城市基層黨建工作，是一項十分復雜的系統工程。如何在紛繁復雜的諸多要素中，理出頭緒、理順關系，健全機制、整合資源，是構建城市基層黨建新格局的關鍵所在。一要在縱向上建強四級聯動的黨建工作機制，就是要把市、區、街道、社區四級黨組織建強，這是支撐起新格局的基石。要根據構建城市基層黨建工作新格局的需要，明晰四級黨組織的職能定位、重點任務和工作舉措。實行城市四級黨組織抓黨建聯述聯考聯評制度，推動上下聯動、建強工作體系。二要在橫向上建立共聯共建的黨建工作新機制。推動市、區、街道、社區四級黨組織分層次與駐區單位、新興領域黨組織建立起共建機制，打破條塊分割、封閉運行的局面，建立起“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的黨建工作新機制。三要在社區建立兜底管理服務的黨建工作機制。賦予社區黨組織以更大的職能，對大量存在的“草根”組織，如民辦非企業單位、小個微工商企業、農民工聚集區等，及時納入黨組織的管理服務之中，精準做好樓宇、園區、商圈、互聯網黨建工作，把轄區內各種組織都管起來。

三、遵循黨建工作規律，優勢互補、融合共建。加強城市基層黨組織建設工作，既要遵循不同領域、不同行業黨組織的特點和規律，找到融合點，加強共駐共建，又要在城市基層黨組織建設這個大格局下，把各方面的黨建資源統籌起來，求得黨建工作的最佳效果，發揮出整體優勢。以市、區、街道和社區黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為點和面，在黨建資源上共享，在黨建平臺上共建，在黨組織規范化建設上共聯，在黨員教育管理上共管，推動不同傳統領域黨組織之間、傳統領域與新興領域黨組織之間、新興領域與新興領域黨組織之間融合共進、整體提升。同時，要以基層黨建帶動基層治理創新，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網，強化黨組織功能，夯實黨在城市的執政根基。

只有與時俱進，務求實效，才能確保城市基層黨建不偏不虛不空，才能推進城市基層黨建創新發展，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。