美國(guó)放寬自動(dòng)駕駛監(jiān)管

李軍

9月12日，美國(guó)密歇根州第六大城市安娜堡，美國(guó)交通部長(zhǎng)趙小蘭（Elaine Chao）親自站臺(tái)，向到場(chǎng)的嘉賓介紹當(dāng)天發(fā)布的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)監(jiān)管指南——《安全前瞻——自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0》（A Vision for Safety–Automated Driving Systems 2.0）。

美國(guó)交通部發(fā)布了這個(gè)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（Automated Driving Systems，或ADS）監(jiān)管指南，是美國(guó)高速公路交通安全管理局（NHTSA）編訂的。繼2016年9月白宮發(fā)布了聯(lián)邦自動(dòng)汽車監(jiān)管準(zhǔn)則之后，這份監(jiān)管指南是美國(guó)政府官方發(fā)布的第二份ADS監(jiān)管指南，所以被命名為ADS 2.0。

這份36頁(yè)的監(jiān)管指南涵蓋了從自動(dòng)駕駛系統(tǒng)各個(gè)安全組件的闡述，到聯(lián)邦以及州監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自動(dòng)駕駛管理的角色，以及立法和監(jiān)管的最佳實(shí)踐等。反映了美國(guó)政府對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)全面應(yīng)用的態(tài)度以及未來(lái)可能產(chǎn)生影響的應(yīng)對(duì)。

以交通部為首的聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)意識(shí)到，審批和事前控制措施在飛速發(fā)展的自動(dòng)駕駛新技術(shù)面前變成了阻礙盡快市場(chǎng)化應(yīng)用的絆腳石。

第二版監(jiān)管指南明確了其包含的所有安全技術(shù)要求都只是建議，各個(gè)公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)可以基于自愿的原則遵守，并不強(qiáng)制執(zhí)行。所以和之前洋洋灑灑100多頁(yè)的第一版聯(lián)邦自動(dòng)駕駛監(jiān)管策略相比，第二版監(jiān)管指南更加精練緊湊，并縮減了大量自動(dòng)駕駛安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面的細(xì)節(jié)闡述。

統(tǒng)一各州監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

總的來(lái)看，第二版監(jiān)管指南突出了以下方面：

聚焦于SAE（國(guó)際汽車工程師協(xié)會(huì)）自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)的3-5級(jí)，即從有條件自動(dòng)駕駛（Conditional Automation）、高水平自動(dòng)駕駛（High Automation）到全自動(dòng)駕駛（Full Automation）的各個(gè)階段；申明監(jiān)管流程——各個(gè)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)的公司無(wú)需等待政府批準(zhǔn)就可以測(cè)試和配置自己的系統(tǒng)；在安全自我評(píng)估方面修正不必要的設(shè)計(jì)要素；把聯(lián)邦的監(jiān)管原則和最新的技術(shù)發(fā)展結(jié)合在一起；區(qū)分未來(lái)聯(lián)邦和州政府各自的監(jiān)管角色。

從規(guī)范的內(nèi)容以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)看，與其說(shuō)這份ADS 2.0規(guī)范是供各個(gè)研制自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的公司參照的，還不如說(shuō)是美國(guó)交通部明確自動(dòng)駕駛監(jiān)管原則并給各個(gè)州交通管理部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)使用的。

在ADS 2.0中包含的兩大部分正文中，第二部分就是對(duì)于州政府的技術(shù)輔助內(nèi)容。在第二部分的首頁(yè)就以標(biāo)識(shí)框的形式說(shuō)明：一、NHTSA強(qiáng)烈建議州政府不要把本規(guī)范中的自愿指導(dǎo)內(nèi)容立法，并強(qiáng)制自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的廠商在開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試用時(shí)遵守此指導(dǎo)內(nèi)容；二、NHTSA“單獨(dú)監(jiān)管”自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)和性能需求，將避免國(guó)家和州法律法規(guī)在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)監(jiān)管方面的沖突和不一致。

在第二部分中，規(guī)范進(jìn)一步指出了州管理部門在立法方面的最佳實(shí)踐，其中包括了四個(gè)重要原則：提供一個(gè)“技術(shù)中立”（technology-neutral）的環(huán)境，避免設(shè)置任何不必要的阻礙；提供自動(dòng)駕駛車輛注冊(cè)登記和上牌的標(biāo)準(zhǔn)流程；提供與公共安全部門報(bào)告與溝通的機(jī)制；審視現(xiàn)有的交通法規(guī)，避免對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的運(yùn)行制造障礙。

換句話說(shuō)，交通部希望各州政府不要就自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合規(guī)性制定任何額外的要求，而是把精力放在根據(jù)交通部ADS 2.0規(guī)范的基礎(chǔ)上修改本州的交通法律法規(guī)，以滿足未來(lái)自動(dòng)駕駛車輛路測(cè)乃至正式商用的要求。

ADS 2.0規(guī)范突出這樣的內(nèi)容是因?yàn)槟壳懊绹?guó)各州對(duì)于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的態(tài)度并不一致。多個(gè)州如佐治亞、馬里蘭、伊利諾伊等對(duì)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)提出了嚴(yán)格的限制。田納西州要求申請(qǐng)路測(cè)的廠商必須為現(xiàn)有的汽車制造商，Google、Uber等非汽車制造商在這個(gè)州根本沒(méi)有資格申請(qǐng)路測(cè)。

高科技企業(yè)集中的加利福尼亞州管制相對(duì)較松，要求自動(dòng)駕駛系統(tǒng)生產(chǎn)商在進(jìn)行路測(cè)前必須從國(guó)家高速公路交通安全管理局獲得聯(lián)邦安全評(píng)估文件。

美國(guó)幅員遼闊，機(jī)動(dòng)車跨州流動(dòng)量很大。各州有相當(dāng)大的立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)對(duì)本州交通和機(jī)動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范和管理。如果各個(gè)州對(duì)于自動(dòng)駕駛的監(jiān)管力度不一，對(duì)于加速自動(dòng)駕駛技術(shù)成熟并在可見(jiàn)的未來(lái)全面商用帶來(lái)很大的阻礙。

因此，美國(guó)交通部才在ADS 1.0發(fā)布之后僅僅一年就發(fā)布了ADS 2.0以調(diào)整監(jiān)管范圍和監(jiān)管力度。

“灰度發(fā)布”的風(fēng)險(xiǎn)所在

在面對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)采取更為寬松的監(jiān)管政策，激進(jìn)地鼓勵(lì)新技術(shù)快速地產(chǎn)業(yè)化，這不是交通部一家的行為，而是目前美國(guó)政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的主流方向。

9月6日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《自動(dòng)駕駛法案》（Self-Drive Act）。該法案將允許汽車制造商小批量地進(jìn)行自動(dòng)駕駛系統(tǒng)路測(cè)，第一年的路測(cè)限額是2.5萬(wàn)輛，并且對(duì)上路測(cè)試的自動(dòng)駕駛車輛并不強(qiáng)制要求滿足現(xiàn)有的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)（即ADS 1.0 中提出的15個(gè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)），這和這次發(fā)布的ADS 2.0的監(jiān)管原則是完全一致的。

按照《自動(dòng)駕駛法案》內(nèi)容所規(guī)定，三年后美國(guó)每年新增允許路測(cè)的自動(dòng)駕駛汽車上限將進(jìn)一步提升為10萬(wàn)輛。那么3年-5年后美國(guó)將有三四十萬(wàn)輛自動(dòng)駕駛汽車奔馳在公路上。

目前美國(guó)全國(guó)汽車保有量大約為2.5億輛。雖然從絕對(duì)數(shù)來(lái)看三四十萬(wàn)輛上路測(cè)試的自動(dòng)駕駛汽車已經(jīng)不是一個(gè)小數(shù)字了，但和全國(guó)的汽車保有總量相比，就只有千分之一左右。

這千分之一的自動(dòng)駕駛汽車在幾年的路測(cè)行為，一定會(huì)快速推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)升級(jí)到SAE國(guó)際自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)的第4級(jí)甚至第5級(jí)，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的真正產(chǎn)業(yè)化。

美國(guó)政府對(duì)于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)路測(cè)的寬松監(jiān)管并不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。2017年2月，Uber的自動(dòng)駕駛汽車在舊金山的路測(cè)中曾六次闖紅燈。這六次違規(guī)行為都是因?yàn)橄到y(tǒng)錯(cuò)誤而不是人為操作失誤引起的。目前參與路測(cè)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)都還存在各種小問(wèn)題，最早開(kāi)始路測(cè)的Google汽車本月還在發(fā)生自身操縱錯(cuò)誤導(dǎo)致的交通事故。endprint

一旦路測(cè)的汽車發(fā)生重大交通事故甚至造成嚴(yán)重的人身傷害，目前寬松監(jiān)管勢(shì)必會(huì)面臨公眾和媒體巨大的質(zhì)疑聲。

目前美國(guó)每年有超過(guò)3萬(wàn)人死于交通事故，而94%的交通事故是人為的因素引起的。自動(dòng)駕駛技術(shù)的全面應(yīng)用無(wú)疑將使這個(gè)數(shù)字大大降低，這也是美國(guó)政府甘冒風(fēng)險(xiǎn)選擇寬松監(jiān)管的重要原因。

我們同時(shí)還應(yīng)該看到寬松監(jiān)管對(duì)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的積極一面。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)往往通過(guò)小范圍實(shí)驗(yàn)、快速迭代的方式提高自身產(chǎn)品和應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)響應(yīng)的反饋。廣泛的路測(cè)對(duì)收集復(fù)雜駕駛環(huán)境、全面收集自動(dòng)駕駛技術(shù)的判斷盲點(diǎn)，并進(jìn)一步加速自動(dòng)駕駛技術(shù)成熟意義重大。

試想，三年以后美國(guó)有幾十萬(wàn)輛自動(dòng)駕駛汽車在全國(guó)的路上行駛，不斷測(cè)試并完善成熟自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，這應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最有影響力的“灰度發(fā)布”之一吧。

所謂灰度發(fā)布，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)常見(jiàn)的應(yīng)用發(fā)布方式。新應(yīng)用發(fā)布時(shí)按照不同客戶群組逐步完成由核心用戶至普通用戶，由少量用戶至全部用戶的分階段發(fā)布范圍擴(kuò)展。初始時(shí)可以根據(jù)核心用戶反饋發(fā)現(xiàn)、調(diào)整問(wèn)題，從而保證整體系統(tǒng)的穩(wěn)定，也稱為平滑過(guò)渡發(fā)布。

目前自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的下一個(gè)監(jiān)管規(guī)范ADS 3.0版本已經(jīng)在擬定中。趙小蘭在演講中提到，在ADS 3.0版本中對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的要求仍然是以自愿合規(guī)為主，但會(huì)加入立法和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的框架。預(yù)計(jì)3.0版本會(huì)和2.0版本一樣與前一個(gè)版本相隔一年后發(fā)布。

所以，放松監(jiān)管鼓勵(lì)創(chuàng)新將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)交通部對(duì)新技術(shù)的態(tài)度，也是其平衡“安全性保證”與“加速產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用”兩者矛盾后的選擇。

自動(dòng)駕駛技術(shù)作為目前人工智能發(fā)展最成熟的領(lǐng)域，對(duì)其監(jiān)管的策略和效果是未來(lái)政府對(duì)人工智能以及其他創(chuàng)新應(yīng)用監(jiān)管實(shí)踐的重要參照。事實(shí)上，下一個(gè)面臨監(jiān)管的創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域或許還在交通部管轄范圍內(nèi)，或是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)目前也是炙手可熱的創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域。除了成為電商產(chǎn)業(yè)最后一公里配送的重要組成部分之外，無(wú)人機(jī)在安全、能源、軍事、媒體、娛樂(lè)和通用航空等多個(gè)領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用前景。

目前對(duì)于無(wú)人機(jī)管理的主要職責(zé)來(lái)自于交通部管理的聯(lián)邦航空管理局。2016年8月，聯(lián)邦航空管理局發(fā)布的無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例正式生效。其中包括了多項(xiàng)針對(duì)無(wú)人機(jī)商用飛行的嚴(yán)格限制，如必須在視線范圍內(nèi)飛行，操縱者必須擁有FAA核發(fā)的遠(yuǎn)程操作證書等。甚至直到2017年5月之前，非商用的無(wú)人機(jī)在購(gòu)買后還必須向FAA登記注冊(cè)。

從特朗普?qǐng)?zhí)政后的整體趨勢(shì)來(lái)看，政府對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管還會(huì)持續(xù)放松。相信在一年之內(nèi)，趙小蘭領(lǐng)導(dǎo)下的交通部會(huì)針對(duì)2016年奧巴馬時(shí)代出臺(tái)的無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例進(jìn)行修改，逐步采用目前自動(dòng)駕駛汽車的放松監(jiān)管原則，下一個(gè)快速成長(zhǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域也許就是無(wú)人機(jī)商用。

（作者為科技與互聯(lián)網(wǎng)資深分析師，編輯：謝麗容）endprint