新形勢下食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源建設(shè)探析

王輝

摘 要：飲食用藥安全關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，人民群眾對飲食用藥安全的需求不斷提升，提升食品藥品安全監(jiān)管效能刻不容緩。近年，我國開展了食品藥品監(jiān)管體制改革。本文對改革后的食品藥品監(jiān)管體系人力資源現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，就進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源水平提出了建議。

關(guān)鍵詞：體制改革；食品藥品監(jiān)督管理；人力資源

1 背景和目的

2013年起，我國開始了新一輪食品安全監(jiān)管體制改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全”。[1]2013年4月10日，《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》出臺，對改革的方向、細(xì)則、要求等給出了具體規(guī)定。[2]

改革后，食藥監(jiān)部門將工商部門承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，及食品安全綜合協(xié)調(diào)職能一并吸收，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲整個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體系。如何迅速完成新職能、新人員的融合面臨許多問題，其中又以人的問題最為關(guān)鍵。

2 食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源現(xiàn)狀及分析

截止2010年，我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)2898個(gè)，食品藥品監(jiān)督管理人員總數(shù)達(dá)到8萬人。[3]有研究稱，我國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源每10萬人口擁有量已與美國相當(dāng)，數(shù)量上基本可以滿足需要（我國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源至2006年底總量為63633人，其中行政機(jī)構(gòu)44234人，占69.5%；事業(yè)單位19399人，占30.5%。）。[4]對這一觀點(diǎn)，筆者持懷疑態(tài)度。美國食品藥品管理局（FDA）是是一個(gè)由醫(yī)生、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家等專業(yè)人士組成的機(jī)構(gòu)，它的職能和我國食品藥品監(jiān)督管理部門有所不同。2008年美國FDA雇員數(shù)量僅為9000人，但預(yù)算經(jīng)費(fèi)卻為驚人的23億美元，[5]而我國食品藥品監(jiān)督管理總局2010年全年預(yù)算僅為7億元。

同時(shí)，我國食品藥品監(jiān)督管理人員數(shù)量相對不足。以陜西省為例，機(jī)構(gòu)改革后，省食安辦和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)管所建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“人員編制依據(jù)轄區(qū)人口、面積以及監(jiān)管對象數(shù)量情況確定，按照萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配置。”[6]而實(shí)際上，情況良好的地區(qū)也僅能達(dá)到萬分之一的標(biāo)準(zhǔn)，一線監(jiān)管人員人均監(jiān)管對象達(dá)到一至兩百戶，任務(wù)繁重。

而在人力資源管理方面基本停留在薪酬發(fā)放、年終考核等簡單的人事管理上，在人力資源的開發(fā)、激勵(lì)、培訓(xùn)等方面關(guān)注不夠，無法滿足新形勢下食品藥品監(jiān)督管理工作在人力資源管理方面的需求。

3 新形勢下加強(qiáng)食品藥品管理部門人力資源建設(shè)的建議

1、突出人力資源甄選錄用重點(diǎn)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍力量

我國現(xiàn)行的公務(wù)員招考體系主要包括兩種渠道。

一是擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員的招考與錄用，通過這一渠道招錄的人員具有如下特點(diǎn)：1、年齡結(jié)構(gòu)在18到35周歲以內(nèi)，能夠適應(yīng)大強(qiáng)度的監(jiān)管工作。2、專業(yè)性強(qiáng)，可以較低成本招錄到具有相應(yīng)專業(yè)人員。

二是擔(dān)任主任科員以上職位公務(wù)人員甄選錄用。主要以遴選、競聘等形式展開。這一形式具有以下特點(diǎn)：1、參與選拔者往往已具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。2、參與選拔者具有較高的素質(zhì)條件。這一選拔方式可以完成對體系中現(xiàn)有人員的職業(yè)生涯開發(fā)，對其他人員也是一種激勵(lì)。

三是特殊崗位專業(yè)人才的甄選錄用。這一方式主要針對食品藥品監(jiān)督管理工作中一些專業(yè)性極強(qiáng)、需求特殊的無法依靠更偏重普適性的外部招考和內(nèi)部征召實(shí)現(xiàn)的特殊崗位。如食品藥品重大突發(fā)事件應(yīng)急管理需要同時(shí)具有食品藥品專業(yè)和應(yīng)急管理背景的綜合性人才。

上述機(jī)制在專業(yè)化、個(gè)性化上存在不足。第一種方式更側(cè)重應(yīng)聘人員綜合行政能力，不能突出具體招考崗位特殊要求，可通過加試相應(yīng)專業(yè)科目來進(jìn)一步甄選。后兩種方式，特別是特殊崗位人才的甄選錄用，實(shí)際應(yīng)用較少，審批程序繁瑣，往往難以取得滿意的效果，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在行政、事業(yè)兩條軌道外開辟第三種職業(yè)通道。

2、針對行業(yè)特點(diǎn)改進(jìn)薪酬激勵(lì)制度

薪酬是組織激勵(lì)、牽引、約束和發(fā)展等諸多機(jī)制中的核心環(huán)節(jié)，是一種重要的管理工具。[7]我國公務(wù)員現(xiàn)行的薪酬制度個(gè)體差異不明顯，績效考核不夠深入，很難體現(xiàn)出不同個(gè)體所做貢獻(xiàn)的不同。

一是拓寬公務(wù)人員薪酬渠道充分發(fā)揮薪酬體系的激勵(lì)作用。食品藥品監(jiān)督管理部門具有較強(qiáng)專業(yè)性，針對這些特點(diǎn)，引入特殊工作薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，將生產(chǎn)許可、藥品規(guī)范認(rèn)證、專業(yè)抽檢等工作納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇，提升工作人員積極性。

二是引入多元化績效考核制度。構(gòu)建由上級部門、體制內(nèi)獨(dú)立考核部門、民間測評機(jī)構(gòu)共同組成的多元化的績效考核制度，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)督”與“外部監(jiān)督”并行。如深圳市于2007年成立“政府績效評估委員會辦公室”，2010年起實(shí)施《深圳市政府全面試行績效管理工作實(shí)施方案》，形成了外部評估與內(nèi)部評估相結(jié)合的考核方式，使績效管理成為了政府實(shí)施治理的有力工具。[8]

3、構(gòu)建完善系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)體制

食品藥品監(jiān)督管理部門培訓(xùn)存在制度不健全、培訓(xùn)理念落后、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匱乏的問題。首先，深入開展調(diào)研，形成系統(tǒng)、科學(xué)的食品藥品監(jiān)管工作知識體系。其次，針對需求以培訓(xùn)班的形式開展培訓(xùn)，以專項(xiàng)培訓(xùn)為輔助進(jìn)行穿插補(bǔ)充。充分利用現(xiàn)代電教手段，網(wǎng)上預(yù)培訓(xùn)一批，培訓(xùn)班系統(tǒng)受訓(xùn)一批，監(jiān)管工作中實(shí)踐一批，從而提供源源不斷的高素質(zhì)監(jiān)管力量，極大提升食品藥品監(jiān)督管理部門人力資源水平。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國的食品藥品安全形勢依然十分嚴(yán)峻。新形勢下我國食品藥品監(jiān)督管理人力資源方面的主要問題為人力資源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不足，同時(shí)人力資源數(shù)量不足的問題也將長期存在。未來的人力資源管理工作的著力方向應(yīng)為現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、素質(zhì)的提升，加強(qiáng)人力資源管理的深入開發(fā)，同時(shí)抓好新增人力資源的甄選整合工作，真正形成管理、提高良性循環(huán)的人力資源管理局面。

參考文獻(xiàn)

[1]十八屆中央委員會第三次全體會議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

[2]國發(fā)〔2013〕18號《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》

[3]李惠. 食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀研究及建議[J]. 中國市場， 2014， （37）： 92-92

[4]蘭雪. 全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀研究[D]. 山東大學(xué)：山東大學(xué)， 2008. 5-5

[5]Summary of FDAs FY 2008 Budget

[6]《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)管所建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

[7]趙曼， 陳全明， 張廣科. 公共部門人力資源管理[M]. 中國：清華大學(xué)出版社， 2009.

[8]魏娟. 公共部門人力資源績效考核[D]. 華中師范大學(xué)：華中師范大學(xué)， 2014.endprint