基層法律援助的困境與對策分析

張俊雄

摘 要：法律援助是維護法律公平性的一種行之有效的手段。通過對百姓生活中遇到的相關法律問題進行援助，使每一個公民都可以受到法律的保護，基層法律援助針對的大都是基層的弱勢群體，所以基層法律援助工作就顯得尤為重要，面對的問題和困難也比較多。本文就基層法律援助的困境與對策展開討論。

關鍵詞：法律援助；困境；對策

在1992年5月我國有了第一個法律援助機構，《法律援助條例》于2003年7月16日經常務會議通過，并于同年9月1日實施，可見我國的法律援助起步相對于其他發達國家晚了很多。我國的法律援助起步較晚，但是發展迅猛。在發展的過程中不可避免的出現了一些問題和困難。

1 基層法律援助的困境

（一）群眾法律意識單薄

基層法律援助面對的是基層的普通百姓，由于受教育程度不同，導致群眾的法律意識也不一致，大部分群眾的法律意識很淡薄。尤其是農民群眾的法律意識更是淡薄，對自身權益的保護意識也不夠。大部分農民不懂的也沒有意識使用法律這個武器保護自己的合法權益。由于受教育程度普遍低下，對法律不了解；對如何運用法律更不了解。以至于他們覺得打官司是一件浪費時間和大量金錢的手段，農村普遍認為贏了官司但是對自己的自身利益沒有任何幫助甚至還會受到損害，所以寧愿沿用人情私下解決的方式處理問題。

（二）法律普及、法律援助宣傳效果差

我國的法律普及和法律援助的時間相對較短，效果還沒有十分明顯，對一些偏遠的地區法律普及工作還沒有做到位。對于法律的普及以及法律援助的宣傳工作還停留在意義和作用上，但是忽略了群眾最需要的那部分——免費法律援助的宣傳。所以大部分農民對于法律多余法律援助還是敬而遠之。

（三）法律援助硬性條件過高

《法律援助條例》中規定，法律援助的對象僅是地區內的低保戶，也就是處在生活最低保障線以下的群眾。而且對于這些群眾所進行的法律援助范圍也僅僅只有六項。首先這些規定沒有考慮到低收入人群，在我國低收入人群對于打官司依舊還停留在打不起的層面。其次對于低保人群的六項事項服務在有些時候并沒有起到作用，低保人群遇到的問題在一些時候并不在六項之內。以上兩點導致法律援助工作并沒有達到預期的效果，同時也與法律援助工作的初衷相違背。

（四）法律援助工作監管制度機制不健全

進行法律援助咨詢的人群大都文化水平不高，對于晦澀的法律名詞以及復雜的訴訟關系的理解能力不高。我們的法律援助工作人員應一直保持耐心微笑進行援助服務，盡量幫助咨詢人群解決問題。但是，在一些法律援助工作站，存在敷衍冷處理的情況。這就導致了咨詢人群對于司法公信力產生了否定的情緒，阻礙了司法活動的進行，使群眾對司法的公正性有了懷疑的態度。

2 法律援助困難的對策

（一）進一步加強宣傳

對于法律普及以及法律援助的宣傳工作以及取得了一定的成績，但是這項工作還必須進行下去，尤其是針對偏遠地區以及農村。要讓廣大的農民群眾知道何如運用法律援助何如運用法律維護自己的合法權益。對農民關注的問題進行大范圍的法律普及講解，走到農民的生活中去，才能讓農民群眾相信司法機構。宣傳的方式也應該貼近農民群眾的生活，用農民群眾能理解的喜歡的方式進行法律援助的宣傳。

（二）降低法律援助的門檻，擴大法援受援面

法律援助門檻過高，導致社會侵權事件得不到及時制止，還會引發矛盾激化，產生社會不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據當地經濟社會發展水平，推動放寬法律援助經濟困難標準，促進法律援助工作與經濟社會發展相協調。適應困難群眾的法律援助需求，將就業、就醫、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍，擴大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產，需要法律援助時，法律援助中心就應該派出律師為其維權。還有未成年人申請法律援助的，不須審查經濟狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無收入的服刑人員，葉最好不受“低保”限制，獲得相應的法律援助。

（三）加大基層法律援助部門和人員建設

在構建和諧社會，關注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現。健全和完善法律援助網絡體系，充分發揮法律援助網絡建設的職能作用，必須靠政府掛帥、部門聯動、社會參與。

法律援助中心要切實做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認真做好法律援助監督管理工作。

理順管理體制有利于法律援助機構名正言順地開展工作。區縣政府或者政法委應增設一級法律援助主管機構，開展法律援助工作的領導管理、組織實施和業務指導，并將區縣法律援助中心明確為正科級（或副科級）單位，賦予其與管理對應的職權。同時，將法律援助中心統一確定為行政單位。

3 小結

做好新形勢下的法律援助宣傳服務工作，需要從思想觀念、工作機制、資金、人力資源等方面著手，有序規劃，逐步推進。要改變過去單一的法律援助宣傳方式，找準新形勢下法律援助宣傳工作服務困難群眾的切入點，將為困難群眾提供免費法律教育作為法律援助宣傳工服務的主要形式，切實履行好政府責任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務的權利。最重要的是以教育為本，全面提高國民文化素質，深入抓好農村教育事業，農民素質提高了，對政策方針法律有一定理解后，普法也就不再是一種難事了。

參考文獻

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