銅陵市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇優(yōu)化問題探究

朱海琴

摘 要：隨著安徽省銅陵市城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有各種按不同人群建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，存在城鄉(xiāng)間和群體間保險(xiǎn)待遇水平不一的問題，銅陵市養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在制度層面上形成“全覆蓋”，但由于待遇相差過大又容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，將城鄉(xiāng)居民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍具有諸多優(yōu)越性，此舉并不僅僅是政府幫助解決居民的養(yǎng)老問題，其意義是更有助于推動(dòng)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保障；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管已把進(jìn)城務(wù)工人員直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，但在具體執(zhí)行過程中并未能真正實(shí)現(xiàn)使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。安徽省銅陵市的人口和土地范圍相對(duì)較少，城鎮(zhèn)化率高，在推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，應(yīng)逐步將城鄉(xiāng)居民推動(dòng)引導(dǎo)向保險(xiǎn)層次更高、待遇更好的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

1 銅陵市實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求我們推行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立至今仍按照城鄉(xiāng)居民身份區(qū)分參保對(duì)象，呈現(xiàn)出典型的“二元分割”特征。這種“城鄉(xiāng)分割”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不利于勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法體現(xiàn)平等的公民權(quán)利。對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要性已經(jīng)越發(fā)地凸顯。關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的問題，黨的十八大報(bào)告提出要以保障和改善民生為重點(diǎn)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。考慮諸多客觀因素的制約，應(yīng)當(dāng)專門為城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民設(shè)計(jì)一個(gè)便于今后與職工養(yǎng)老保障相銜接的可操作的方案，開始階段，在制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理上盡量科學(xué)和合理，以便為未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供有益的經(jīng)驗(yàn)。而銅陵市養(yǎng)老保險(xiǎn)最終的發(fā)展方向就是所有過渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)都會(huì)匯入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)‘大社保范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人人平等。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀需要我們推行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

銅陵作為皖江城市帶第一方陣城市，工業(yè)化、城市化水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比例不大，總體上具備了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。2016年，城鄉(xiāng)居民收入倍增工作主要目標(biāo)超額完成：2016年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30633元，人均消費(fèi)性支出21226元；農(nóng)村居民人均純收入12054元，人均生活消費(fèi)支出8115元。以上指標(biāo)均超出全國(guó)平均水平20%左右。2016年銅陵市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為1880元/月，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相對(duì)少很多，以參保人選擇最高繳費(fèi)水平2000元年繳費(fèi)為例：每年政府補(bǔ)貼30元，參保人員繳費(fèi)15年后個(gè)人帳戶總共30450元。參保人60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，其對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)是139個(gè)月，參保人的個(gè)人帳戶月均領(lǐng)取養(yǎng)老金為：30450÷139=219.06元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元/月，參保人可領(lǐng)319.06元/月；若該參保人員選擇100元/年的最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以算出，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低水平是月領(lǐng)取70.79元，而無(wú)繳費(fèi)年限的參保居民月養(yǎng)老金才60元，平均養(yǎng)老待遇水平遠(yuǎn)低于世界銀行公布的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)每日1.25美元可支配收入。從上述可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平和享受標(biāo)準(zhǔn)都很低，難以保障居民的基本生活，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化。

2 銅陵市實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的有利因素

（一）戶口由“二元”變“一元”，消除了參加“職工養(yǎng)老”的障礙

目前，銅陵市對(duì)全市戶籍人口已取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元化戶口性質(zhì)的劃分，實(shí)行一元化戶籍登記管理，統(tǒng)稱為“銅陵市居民戶口”，無(wú)固定工作單位的城鄉(xiāng)居民，可自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，打破了農(nóng)村居民不能個(gè)人接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙。因此，從建設(shè)幸福銅陵，同城同待遇角度，必須采取措施，加以引導(dǎo)，讓參保人員享受更高待遇水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）已建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)，為“養(yǎng)老保險(xiǎn)”并軌服務(wù)提供了保證

銅陵市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系日益完善的過程，也是就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系不斷健全的過程。從政出多門、分而治之，到統(tǒng)一經(jīng)辦、一站式服務(wù)，銅陵市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從分到合的沿革，養(yǎng)老保險(xiǎn)的操作辦法也經(jīng)歷了從手工到計(jì)算機(jī)直至全程信息化管理的過程。后又幾經(jīng)升級(jí)完善，形成了目前橫跨八大險(xiǎn)種，縱連市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)機(jī)構(gòu)，延伸財(cái)政、地稅、醫(yī)院、銀行、電信、就業(yè)管理等部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了參保人員“同人同城同庫(kù)”，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的提高、經(jīng)辦范圍的拓展提供了有力的技術(shù)支撐和信息保障。目前，銅陵市在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47個(gè)社區(qū)，140個(gè)行政村和6個(gè)居委會(huì)都建立健全了就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，市人社部門還建成了集網(wǎng)站、LED大屏顯示系統(tǒng)、12333聲訊電話、社區(qū)公共查詢系統(tǒng)“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，參保人員足不出戶即可了解本人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，真正實(shí)現(xiàn)了放心參保，明白繳費(fèi)。

3 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)并軌

建議市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府建立“并軌領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府總體出臺(tái)“并軌”意見，各級(jí)政府要把“并軌”工作納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美好鄉(xiāng)村等建設(shè)工作中抓落實(shí)中去。

（二）強(qiáng)力擴(kuò)面征繳，保障合法并軌 采取多種措施擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與工商、地稅等部門形成合力，下大力氣，本市任何企業(yè)，包括個(gè)體戶、雇工都要參加“職工養(yǎng)老”。

（三）建立銜接制度，確保及時(shí)并軌

建議市政府參照有關(guān)地市做法，出臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)辦法，符合條件的參保人可將參加的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶換算成城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡時(shí)，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。財(cái)政部門加大對(duì)居民養(yǎng)老向職工養(yǎng)老并軌的財(cái)政投入，有利于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在具體實(shí)施中，可以因人而異，設(shè)置不同的級(jí)差：對(duì)收入在農(nóng)村平均水平以上者，實(shí)行市、縣（區(qū)）基準(zhǔn)補(bǔ)貼；對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體補(bǔ)貼；對(duì)收入在農(nóng)村貧困線以下者，由市級(jí)財(cái)政兜底，實(shí)行全額補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置不同的級(jí)差，分開檔次。

（四）抓住典型整合，試點(diǎn)整體并軌

在居民的參保引導(dǎo)上，雖以自愿繳納原則為主，但從城鄉(xiāng)居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，應(yīng)有適度強(qiáng)調(diào)的征收措施，以下幾類對(duì)象做到全部納入。

1.被征地農(nóng)民

被征地農(nóng)民在土地補(bǔ)償金較多的情況下，所有補(bǔ)償對(duì)象都要參加“職工養(yǎng)老”。

2.房屋拆遷的城鄉(xiāng)居民

房屋拆遷的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)償資金充裕的，符合參保條件的家庭成員要參加“職工養(yǎng)老”。

3.經(jīng)濟(jì)收入較好村或村民組

對(duì)目前經(jīng)濟(jì)收入較好村或村民組，參加“居民養(yǎng)老”的全村或村民組改為參加“職工養(yǎng)老”。

（五）加大補(bǔ)貼力度，惠及并軌群體

應(yīng)從提高城鄉(xiāng)居民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性入手，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和普及，讓居民民看到實(shí)實(shí)在在的好處，使他們逐漸樹立和增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。按照分類指導(dǎo)、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與數(shù)據(jù)。對(duì)于被企業(yè)招用、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于完全個(gè)人繳費(fèi)的參保人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的繳費(fèi)規(guī)定深入進(jìn)行研究并做適當(dāng)調(diào)整，采取必要的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民就業(yè)困難對(duì)象，低保家庭、殘疾人、未就業(yè)大學(xué)生等群體以個(gè)人參加“職工養(yǎng)老”的都要給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)用人單位安排本市戶籍人員和困難群體人員就業(yè)的，并參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的給予補(bǔ)貼。