探究當前央企紀委反腐倡廉的工作機制與模式

摘 要：隨著社會的發(fā)展，反腐倡廉具有的重要作用開始為人們所熟知，各央企也開始將相關工作提上了日程。文章的主要內容即為對反腐倡廉的工作機制與模式展開研究，以掌握發(fā)案規(guī)律、懲防結合、構筑“三道防線”這三個角度作為切入點，通過理論與實際相結合的方式，分別展開了系統(tǒng)、深入的探究，希望能夠為反腐倡廉工作的順利開展提供幫助。

關鍵詞：央企紀委；防腐倡廉工作；構筑“三道防線”

黨的十八大將建設廉潔政治列為社會現(xiàn)階段的重要任務，要求各企業(yè)做到干部清正、政治清明，習近平總書記也曾著重強調上述要求對政府反腐倡廉工作具有的重要作用，并結合我國國情提出了更加嚴格、細致的要求。自黨的十八大召開至今，各級紀檢機關均對自身具有的監(jiān)督作用進行了充分發(fā)揮，工作內容并不僅僅局限在對大案、要案進行查處，還延伸至對人民群眾身邊發(fā)生的腐敗問題進行解決的方面，保證反腐倡廉工作始終處于高壓的態(tài)勢之下。

1 對央企發(fā)案規(guī)律加以掌握，強化辦案工作所具有的理性程度

隨著社會的發(fā)展，國家對央企案件在檢查和處理方面具有的要求，與之前相比也有了十分明顯的改變。央企紀委則通過將理論和實際進行有機結合的方式，根據(jù)企業(yè)常見案件具有的特點，以案管規(guī)律、發(fā)案規(guī)律以及辦案規(guī)律作為切入點，分別開展了更加細致、深入的研究，這樣做的目的在于保證工作人員對工作具有理性認識的有效提高。下面就針對案件管理、發(fā)案以及辦案過程中具有的規(guī)律，分別展開敘述。

1.1 掌握案管規(guī)律

作為保證辦案水平與質量提高的前提，案件管理工作具有的重要性不言而喻。我國國情決定了央企普遍具備環(huán)境封閉的情況，因此，人情案、關系案始終無法被徹底杜絕。央企紀委應當從以下三個方面出發(fā)，保證監(jiān)督和管理力度的有效加強。

其一，根據(jù)企業(yè)實際情況對工作制度加以規(guī)范，完善查案、辦案流程，以此保證案件管理過程中所涉及種種工作方法均能夠做到“有法可依”。

其二，對辦案指導力度進行重點強化，保證監(jiān)督工作的貫徹落實，通過將執(zhí)紀監(jiān)督、審理審核把關這兩項職能具有的作用進行最大化發(fā)揮的方式，在最大程度上提高企業(yè)的辦案質量。

其三，完善機制、健全機構，真正做到“案審分離”。只有這樣才能滿足程序合法、證據(jù)確鑿、處理恰當、定性準確等社會要求，也才能保證反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展過程中具有的積極作用得到最完整的呈現(xiàn)。

1.2 掌握發(fā)案規(guī)律

通過調查可以發(fā)現(xiàn)，對我國絕大多數(shù)央企而言，現(xiàn)階段均處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、易發(fā)階段。另外，通過對調查結果進行分析可以得出以下結論：其一，企業(yè)改制過程中較易出現(xiàn)的問題包括轉移國有資產(chǎn)、隱匿國有資產(chǎn)等，帶來的問題即為國有資產(chǎn)的流失；其二，無論是對工程進行招標、預決算還是竣工驗收的過程中，都存在著暗箱操作的幾率，即從獲取更多利益的角度出發(fā)，實行假招標、對設計進行變更、對預案決算進行高估或冒領、驗收工作敷衍等行為，為企業(yè)帶來不利影響；其三，在對重大項目進行洽談、審批、論證或合同簽訂的過程中，均存在行賄、受賄的可能；其四，部分人員過于關注眼前的利益，從而忽略了從長遠發(fā)展的角度對企業(yè)所需產(chǎn)品進行采購，對價格較高、質量卻無法達到企業(yè)要求的產(chǎn)品加以選擇并大量應用，這對企業(yè)帶來的不利影響也是難以預估的[1]。

只有對上文所提及的多項企業(yè)發(fā)案規(guī)律進行準確掌握，才能保證工作人員針對舉報線索所開展判斷工作的客觀性和科學性，也才能保證所采取的措施和對策能夠起到應有的效果。

1.3 掌握辦案規(guī)律

無論是查案還是辦案，都需要工作人員具有極強的政策性和專業(yè)性，這一要求的提出，主要是為了保證相關工作的順利進行。通過不斷的實踐，央企紀委以辦案思路、政策、證據(jù)和方法作為出發(fā)點，結合企業(yè)實際情況分別總結出了相應的工作規(guī)律。在實踐過程中對各個規(guī)律進行科學利用，能夠將查案、辦案工作開展的主要依據(jù)由經(jīng)驗向規(guī)律進行轉變，保證對辦案分寸與尺度進行精確的掌握。

1.3.1辦案思路

想要保證相關工作的順利進行，首先需要做到的一點即為明確辦案思路。工作人員需要對不同情況加以區(qū)分，再根據(jù)分析結果有針對性的對辦案方法進行選擇與應用，真正做到“因案施策”。實踐結果表明，工作人員有時需要將工作重心放在突破要點環(huán)節(jié)方面，有時又需要將工作重心放在舉報的方面；有時需要先對贓款、贓物進行清查，有時又需要先對人進行控制。因此，保證辦案思路正確是十分重要的[2]。

1.3.2辦案政策

首先需要明確的一點是，工作人員在對任何一個案件進行研究時，都應當具備相應的戰(zhàn)略眼光、大局意識以及政治頭腦，只有這樣才能做到將“懲前毖后”這一項原則貫穿工作的始終，也才能落實“區(qū)別對待、寬嚴相濟”的辦案原則。

1.3.3辦案證據(jù)

查案、辦案的最終目的是了解事件的本來面目并對其進行恢復，但是由于當今社會所具備的多樣性、復雜性對案件自身所具備的多樣性、復雜性具有直接影響，因此，在對案件事實進行認定時，工作人員需要保證所利用證據(jù)的充分、科學。具體來說就是在辦案過程中，工作人員需要根據(jù)實際情況選擇行業(yè)技術報告、權威部門鑒定報告等作為主要依據(jù)，避免不必要問題的出現(xiàn)，對辦案效率與質量產(chǎn)生影響。

1.3.4辦案方法

作為參與辦案的人員必須具備的基本功，調查談話同樣是央企辦案時所應用的主要手段。只有結合實際情況對涉案人員具有的心理狀態(tài)進行準確分析與掌握，才能保證教育分化工作的有的放矢，也才能突破涉案人員的心理防線。例如，在對某案件進行調查時，涉案人員始終保有僥幸心理，拒絕交代案件實情，工作人員則在長達數(shù)十天的時間里，與涉案人員進行耐心的交流，涉案人員最終吐露了案件的真實情況，推動了案情的進展。

2 懲防結合，將查案、辦案具有的治本功能進行最大化呈現(xiàn)

對違紀、違規(guī)案件進行嚴格查辦，并不僅僅具有“指標”的作用，同樣還是“治本”的核心手段。在實踐過程中，央企紀委對原有的單純辦案思想進行了克服，將關注的側重點延伸至對管理機制、管理機制具有的不足進行發(fā)現(xiàn)的方面，通過對違紀、違規(guī)案件發(fā)生的原因進行深入剖析的方式，將查案、辦案在“治本”方面具有的功能進行最完整的呈現(xiàn)。

2.1 將辦案成果向治理成果進行轉化，著重強調監(jiān)督具有的威懾力

在將辦案成果向治理成果進行轉化的過程中，央企紀委首先對企業(yè)內部發(fā)生幾率較高的腐敗案件的實際情況進行了細致的調查與分類，然后以調查結果為基礎，針對共性問題展開了相應的專項治理工作。通過不斷的實踐與改進，該項工作已經(jīng)取得了良好的效果。工作人員針對工程假招標、對設計進行變更、對預案決算進行高估或冒領、驗收工作敷衍等企業(yè)內部常見問題，制定了與企業(yè)實際情況相契合的管理辦法，并與供應商簽訂了《廉潔協(xié)議》，上述措施在一定程度上降低了貪腐問題出現(xiàn)的幾率。除此之外，央企還根據(jù)市場禁入規(guī)定的具體內容，對損害企業(yè)利益、不誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質量存在問題的供應商列入相應的市場禁入名單[3]。實踐結果表明，上述做法均在一定程度上提高了央企生產(chǎn)秩序的規(guī)范性，除此之外，還對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進行了凈化。

2.2 將辦案成果向教育成果進行轉化，著重強調教育具有的說服力

想要實現(xiàn)辦案成果向教育成果的有效轉化，工作人員需要將典型案件視為反面教材，通過開展警示教育活動的方式，保證教育活動具有的有效性以及針對性能夠得到有效增強，只有這樣才能達到“查辦一案，警示一片”的目標。近幾年，央企紀委工作的側重點逐漸轉向針對查辦完畢的典型案例，開展相應培訓活動的方面，并結合實際情況對檢察院人員進行邀請，以企業(yè)領導和管理人員為切入點，開展相應的案例剖析活動，通過以案說理的方式，保證教育成果的最大化呈現(xiàn)，在企業(yè)內部營造出風清氣正的工作氛圍。

2.3 將辦案成果向管理成果進行轉化，著重強調制度具有的約束力

央企紀委在完成對案件的調查工作后，會結合實際情況對案件成因進行深入分析，這樣做可以在最短的時間內完成對管理存在漏洞進行堵塞的工作，將辦案成果向管理成果進行轉化，根據(jù)規(guī)章制度對人、錢、權進行嚴格的管理。除此之外，紀委還會將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理問題以及相應的建議、意見記錄在《監(jiān)察建議書》之上，通過專項跟蹤落實的方式，保證管理問題的高效解決，并將最終結果公之于眾。

3 結合實際情況構筑“三道防線”，從根本上杜絕腐敗行為的出現(xiàn)

近幾年，我國絕大多數(shù)央企紀委均根據(jù)企業(yè)實際情況，將工作中心逐漸轉向對反腐倡廉工作所涉及的“三道防線”進行建立的方面，這樣做帶來的積極作用是顯而易見的，企業(yè)內部針對反腐倡廉所開展建設工作具有的科學化水平與之前相比有了非常明顯的提升，真正做到了“注重預防，標本兼治，懲防并舉，綜合治理”，并將上述工作目標與企業(yè)管理進行了有機結合[4]。現(xiàn)階段，大部分央企已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與反腐倡廉建設的協(xié)調發(fā)展，這對企業(yè)發(fā)展而言，具有十分重要的作用。

3.1 前期預防

前期預防工作的切入點主要包括三個方面，分別是：加強黨性修養(yǎng)，著重防范制度機制層面，思想道德建設，只有做到從這三個方面同時出發(fā)，才能在最大程度上保證腐敗隱患的產(chǎn)生能夠從根源處被徹底排除。央企紀委可以根據(jù)企業(yè)實際情況，對權力機關以及廉潔從業(yè)的教育進行著重開展，通過引導的方式，幫助黨員領導干部樹立相應的責任意識、廉潔意識以及風險意識，并對其加以強化，這樣做的目的是對黨員領導干部在拒腐防變方面具有的鑒定性以及主動性進行強化，保證他們能夠做到自勵、自省、自重、自警。另外，以下幾點也是在企業(yè)實踐過程中取得相應效果的工作機制，央企紀委可以有選擇性、有針對性的對其加以利用：其一，簽訂以“廉潔從業(yè)”為主要內容的從業(yè)承諾書，保證黨員領導干部在開展日常工作的過程中，始終處于員工的監(jiān)督之下；其二，加強針對重點崗位、熱點崗位人員所開展輪崗以及定期交流工作的力度，這樣做也能對腐敗問題的發(fā)生起到制止作用；其三，根據(jù)不同風險點的實際情況，對工作流程加以規(guī)范，并制定與之相對應的程序性文件，根據(jù)規(guī)章制度對人和事物進行嚴格管理，依靠完善、科學的工作機制與制度，盡量減少制止杜絕腐敗問題的出現(xiàn)。

3.2 中期監(jiān)控

在對中期監(jiān)控的工作機制進行建立時，關鍵點在于對監(jiān)督作用進行最大化發(fā)揮，從而實現(xiàn)對廉潔從業(yè)可能面臨的風險進行有效監(jiān)控。

其一，紀委可以根據(jù)所在央企的實際情況對重點檢查、定期自查以及明察暗訪等工作手段進行選擇與應用，建立以廉潔從業(yè)所面臨風險為核心的預警工作機制，建立該工作機制的目的主要在于對權力運行、機制老師、黨員干部日常工作行為進行動態(tài)監(jiān)控，保證對工作過程中存在的偏差進行及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，實踐結果表明，這樣做能夠在很大程度上保證與廉潔從業(yè)所面臨風險相關的防范措施的貫徹落實[5]。

其二，紀委可以根據(jù)所在央企的實際情況對群眾評議、民主測評以及述職述廉等工作手段進行選擇與應用，通過對群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內監(jiān)督等監(jiān)督加以整合的方式，完成對大監(jiān)督平臺進行構建的工作，強化對廉潔從業(yè)所面臨風險涉及信息進行監(jiān)測的工作的力度，這樣做的好處在于能夠在最大程度上實現(xiàn)對傾向性、苗頭性問題加以糾正。

其三，紀委可以根據(jù)所在央企的實際情況對審計監(jiān)督的力度進行加強，針對負責人開展任中審計、離任審計工作，針對企業(yè)內部重要業(yè)務，開展相應的專項審計工作，保證對傾向性、苗頭性問題進行及時發(fā)現(xiàn)。除此之外，紀委還可以通過將制度和科技相結合的方式，實現(xiàn)風險的動態(tài)監(jiān)控，這樣做的好處在于能夠在很大程度上促進以央企在用權方面的科學化、規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

3.3 后期處置

在后期處置的過程中，可以視情況采取督促整改、警告勸勉或是效能問責的方式，保證對廉潔從業(yè)所面臨風險進行高效的防范、化解與處置。紀委應當對舉報、投訴的渠道進行暢通，根據(jù)可能面臨的風險，強化查案、辦案力度，對專項治理工作進行有效落實。對于和風險防范措施不符的行為，則應當通過談話提醒或是責任追究的方式對其進行及時糾正。除此之外，還應當針對廉潔從業(yè)所面臨風險開展的防范工作加以考核，這樣做的目的是形成對風險進行長期、有效防范的工作機制。

4 結論

首先需要明確一點，我國國情決定了央企并不僅僅是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，還是保證小康社會被成功建設的重要支柱，更是建設具有中國特色的社會注意的基本要求。通過對上文所敘述的內容進行分析可以發(fā)現(xiàn)，央企紀委始終肩負著巨大的責任，想要保證企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，工作人員需要對新形勢進行不斷研究，保證工作機制以及模式的時效性，只有這樣才能在最大程度上杜絕腐敗現(xiàn)象在央企內部發(fā)生。

參考文獻

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[3]車東石，于長存. 反腐倡廉視角下的扶貧監(jiān)管問題研究[J]. 經(jīng)營管理者，2017，》04）：265-266.

[4]史書鑠，王克群. 黨風廉政建設和反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗[J]. 福州黨校學報，2017，》01）：16-19.

[5]丁怡舟. 論當前我國反腐倡廉機制的完善與創(chuàng)新[J]. 經(jīng)貿實踐，2017，》10）：73-74.

作者簡介

樓繼紅（1965-），女，浙江余姚人，本科，政工師，黨務、紀檢方向。