水電工程移民綜合監理標準化作業管理研究探索

摘 要：移民綜合監理作為業主和移民管理機構雙方的委托機構，對移民安置實施進度、質量、資金等方面開展全過程的監督評估，對促進移民安置活動順利有效地開展起到了極大的推動作用。本文以移民安置實施基本信息和監理工作方式方法為基礎，通過整合完善形成移民綜合監理標準化作業模式體系，建立了基礎信息庫、監理工具庫和監理要素庫，對今后移民綜合監理標準化作業管理系統的創建和研究提供了基礎。

關鍵詞：水電工程移民；綜合監理；標準化；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.195

0 前言

借鑒建設監理和世界銀行項目管理的做法[1]，我國在水電工程移民安置管理工作中引進并逐步推行移民綜合監理制度，先后在向家壩、溪洛渡等大型水電工程中實施了移民綜合監理制度。通過多年的探索實踐，各地區基本形成了相關的管理制度和工作模式[2]。但與工程監理普遍享有的“建設建議權、組織協調會議主持權、質量/進度/資金的確認和否決權”等權利不同，在現行法律法規體系尚未覆蓋的情形下，移民監理服務呈現了明顯的地域性和多樣性。移民綜合監理的工作方式、工作內容、工作效果直接影響移民安置的實施過程及效果，研究移民綜合監理的標準化作業管理有利于促進監理作用的最大化發揮，推動移民安置工作的高質量管理，確保移民安置規劃的圓滿實現。

1 移民綜合監理標準化作業的策劃

1.1 工作內容

移民綜合監理的工作依據包括：國家層面的法律法規以及政策文件、行業規程規范、各省現行的有關水利水電工程建設征地移民安置的政策和文件、經國家審核批準的水電工程相關的規劃設計文件、監理委托合同、監理細則等與委托方之間形成的監理文件、已完成審批的電站移民安置規劃及設計成果、會議紀要、來往文函等方式形成的各類文件。

圍繞移民安置的實施工作，移民綜合監理的主要工作內容涉及對移民安置實施進度控制、移民安置質量控制、移民資金撥付使用監督、信息及檔案管理、合同管理、綜合協調等，即“三控兩管一協調”。在此基礎上，不少移民綜合監理還承擔著移民安置實施中的安全生產與環境保護的監督管理工作、變更處理工作等。

1.2 工作方式方法

移民監理在工作內容和對象上傾向于對移民安置過程中各類移民任務的實施情況的控制，屬于宏觀層面的控制行為，對于單個工程項目主要由單項監理來完成監理控制行為。工程監理常用的旁站、巡視、平行檢查等方式方法對于移民監理并不完全適用，由于移民監理對象的特殊性，在移民監理的實踐中往往采用巡視檢查、信息收集、參會交流、參與驗收、組織會議、計劃控制、報告審核、資金申請審核、工程抽檢等方式方法。

2 移民綜合監理標準化作業模式架構

2.1 標準化作業模式要求

鑒于當前綜合監理行業的發展現狀，需要建立起一套行之有效的標準化作業管理模式，保證工作的規范性和有效性，其標準化作業模式應滿足以下要求：

（1）符合移民綜合監理工作的具體要求，對具體的工作范圍、工作內容、工作方式、工作成果等做出統一的規定。

（2）具有自適應性，能夠根據不斷完善的法律法規、行業規程規范等要求進行調整，而不是進行大量內容的重建。

2.2 標準化作業模式體系架構

移民綜合監理標準化作業模式以移民安置實施基本信息和監理工作方式方法為基礎，通過整合完善形成監理工作內容下每個監理對象的監理要點，通過對監理要點的具體限定和管理，實現對監理活動的規范管理。具體由基礎信息庫、監理工具庫和監理要素庫三部分組成。其中：基礎信息庫是指移民綜合監理在移民安置實施階段對移民安置監理對象采集的基本信息集合，包括：相關規劃信息、實施信息、政策法規信息等；監理工作庫是指移民綜合監理在工作中所采用的監理工作方式、方法及手段，包括：制定實施控制計劃、開展巡視巡查活動、組織抽檢查、召開協調會議、發布技術文函等；監理要素庫是指在監理工作內容全面覆蓋下，對每項監理對象實施開展的管理要點。

2.3 監理要素集合

根據《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（DL/T 5064-2007）及其子規范，結合移民綜合監理實踐，對移民綜合監理的監理對象及相應的監理要素進行了分析。

（1）建設征地：包括建設征地范圍（樞紐工程建設區和淹沒影響區范圍）和征地面積（總面積、臨時用地面積、永久占地面積）。

（2）實物指標：包括實物調查量（人口、房屋及附屬設施、土地、專項設施）和復核調查量（人口、房屋及附屬設施、土地、專項設施）。

（3）農村移民：人口界定（生產和搬遷安置人口）、安置協議（協議簽訂數量）、生產安置（農業安置、土地開發與整理、二三產業安置、其他方式安置）、搬遷安置（集中安置、分散安置和安置點建設）。

（4）城集鎮遷建：搬遷安置（搬遷人口）、新址征地（范圍和面積）、內部基礎設施（道路、給排水、電力、燃氣、電信、廣播電視、綠化、防災減災）、公共公用設施（學校、醫院、其他）。

（5）專業項目處理：水利工程（水庫、水泵站、水電站、水文站、供水工程等）、電力工程（35kV及以上輸電線路與變電所、開關站；10kV配電線路與變電所、開關站）、電視廣播電視（交換網絡、傳輸網絡、移動通信網絡、廣播電視網絡）、企事業單位（企業、行政機構、事業單位）、文物古跡（地面文物、地下文物）等。

（6）庫底清理：一般清理（衛生清理；建（構）筑物清理；林木清理）、特殊清理。

3 應用前景分析

移民綜合監理標準化作業管理的實現，將有利于移民綜合監理工作行為的規范性發展，有利于企業內部的科學化管理，有利于推進信息化社會的建設。本文結合現有移民綜合監理工作的實踐經驗，對移民綜合監理工作標準化作業框架進行了深入探討，提出了標準化作業管理模式。下一階段可根據監理模塊的特點，設置不同的基礎表格，按照監理內容和工作方式方法，細化不同的過程表格，根據監理內容和監理對象設置不同表格之間的關聯關系，最終實現通過表格化工作完成移民綜合監理標準化作業管理。

參考文獻：

[1]譚文.試論水庫移民綜合監理的性質和作用[J].水利水電工程造價，2006（01）：60-62.

[2]周立軍.芻議水利工程移民綜合監理[J].黑龍江水利科技，2011，3（39）：210-211.

[3]敬大捷.水電工程移民綜合監理工作中的資金控制[J].水利水電工程造價，2009（03）：63-65.

作者簡介：崔洪梅（1987-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，工程師，主要研究方向：水電工程移民監督評估。endprint