合資鐵路發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題探尋

付學(xué)財(cái)

摘 要：近年來(lái)，合資鐵路在我國(guó)的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，其發(fā)展的前景，也變得越來(lái)越廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，在未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境中，合資鐵路將會(huì)起到更為重要的作用。所以，在這種大環(huán)境下，如何對(duì)合資鐵路做出有效的發(fā)展策略，是當(dāng)前企業(yè)需要重視的問(wèn)題。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些合資鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式中，存在著諸多問(wèn)題，針對(duì)這方面的內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員也應(yīng)該給予高度的重視。

關(guān)鍵詞：合資鐵路；發(fā)展；相關(guān)問(wèn)題；探究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.245

合資鐵路一般指鐵道部與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路，包括規(guī)范改制的鐵路支線有限責(zé)任公司或股份有限公司，如客專(zhuān)公司都是鐵道部、當(dāng)?shù)厥≌凑?：3比例出資的合資公司。合資鐵路打破了多年來(lái)我國(guó)鐵路建設(shè)投資主體單一的局面，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，拓寬了籌資渠道，鐵路建設(shè)初步形成了投資主體多元化的格局。為了對(duì)合資鐵路的發(fā)展內(nèi)容做出必要的引導(dǎo)和參考，本文通過(guò)對(duì)合資鐵路的發(fā)展情況，以及所涉及到的問(wèn)題內(nèi)容，展開(kāi)深入的探究，希望能為相關(guān)人員，起到一些積極的參考作用。

1 合資鐵路的建設(shè)歷程和發(fā)展情況

在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合資鐵路的發(fā)展，大體上可以分為探索起步階段、快速發(fā)展階段，以及大規(guī)模發(fā)展階段。在“七五”期間，合資鐵路處在探索起步時(shí)期，一些迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的省、市、自治區(qū)政府，為了修建鐵路，采取了合資的方法，利用合作的途徑，建設(shè)了南防鐵路；合資鐵路快速發(fā)展時(shí)期，是在“八五”期間，國(guó)家對(duì)于合資鐵路，下達(dá)了“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的指導(dǎo)方針，并且頒發(fā)了相關(guān)的通知，出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)有十幾個(gè)合資鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；合資鐵路大規(guī)模發(fā)展階段，則是在“十一五”期間，一大批合資高速鐵路在建設(shè)之中，主要的鐵路干線也相繼建成，并且投入使用，合資鐵路創(chuàng)造了多項(xiàng)世界一流水平。通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合資鐵路已經(jīng)成為了我國(guó)鐵路建設(shè)的一個(gè)重要組成，為地方經(jīng)濟(jì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以及鐵路自身的建設(shè)發(fā)展，做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，緩解了鐵路運(yùn)能和運(yùn)力的不足。

2 合資鐵路建設(shè)中的資金管理

2.1 存在的問(wèn)題

在之間管理上，合資鐵路建設(shè)期的資金籌集規(guī)模較大，且難度較高。像京滬高速鐵路，其投資額度就高達(dá)兩千多億，平均下來(lái)每公里鐵路的建設(shè)成本，都在1.7億元左右，在國(guó)家財(cái)政力量不足，銀根收緊的情況之下，大規(guī)模的投資，以及高比例的債務(wù)資金，會(huì)為合資鐵路的籌資工作帶來(lái)巨大的壓力；其次，在對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行概算的時(shí)候價(jià)格偏低，對(duì)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)了不便。鐵路建設(shè)具有較長(zhǎng)的周期，包括有預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等一系列的工序，等到真正開(kāi)工的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)的概算偏低，并且物價(jià)也處在一個(gè)不斷上升的過(guò)程中，例如像合武鐵路建設(shè)的過(guò)程中，其價(jià)格參考的是2000年的物價(jià)水平，但是到了實(shí)際施工的過(guò)程中，價(jià)格和出貨方式，都發(fā)生了改變，影響了整體的施工進(jìn)度。

2.2 改善的策略

要想對(duì)資金管理上的問(wèn)題進(jìn)行改善，那么首先需要介入到項(xiàng)目進(jìn)行的前期過(guò)程中來(lái)，提高概算編制的合理性。首先，要和工程設(shè)計(jì)部門(mén)、勘測(cè)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，深化前期的工作力度，爭(zhēng)取做到足夠的細(xì)致；其次是要加強(qiáng)合作與交流，合資鐵路建設(shè)單位要和設(shè)計(jì)單位一起，做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，對(duì)設(shè)計(jì)審核的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，做好線路的選址，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對(duì)于設(shè)計(jì)項(xiàng)目，其不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和差項(xiàng)的情況，提升概算的編制水平。在施工過(guò)程中，也要對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制。財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)介入到建設(shè)的過(guò)程中來(lái)，掌握第一手的資料內(nèi)容，履行自身資金監(jiān)督的職能。在實(shí)際工作中，一方面要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化的管理，通過(guò)合同來(lái)對(duì)投資控制中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解；第二則是要遵守驗(yàn)工計(jì)價(jià)的管理模式，將中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)模式發(fā)揮出來(lái)，確保投資的真實(shí)性。

3 合資鐵路委托運(yùn)輸管理

3.1 安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在合資鐵路的委托運(yùn)輸管理工作中，合資鐵路公司和運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)議不夠明確，受到一些不定因素的影響，以及相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的缺失，雙方在簽訂合同的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些考慮不周的情況，影響了正常的運(yùn)營(yíng)工作；我國(guó)鐵路管理體制還未進(jìn)行全面化的改革，存在著政企不分的管理問(wèn)題，對(duì)于合資鐵路所進(jìn)行的立法工作相對(duì)落后，在工作中出現(xiàn)了一些不適的局面；在對(duì)合資鐵路進(jìn)行安全管理工作的時(shí)候，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)界定不明的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管的主客體，出現(xiàn)了混亂。作為合資鐵路的主要出資者，鐵路局同時(shí)也是鐵路運(yùn)營(yíng)工作的實(shí)際執(zhí)行者，還要發(fā)揮出必要的安全監(jiān)管作用，所以在委托運(yùn)輸工作中，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2 針對(duì)問(wèn)題采用的整改建議

在進(jìn)行委托運(yùn)輸管理協(xié)議簽訂的過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的思考，將設(shè)備維修費(fèi)用、人工成本費(fèi)用，以及潛在的管理費(fèi)用都考慮進(jìn)來(lái)，并且針對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，對(duì)國(guó)外那些成功的案例進(jìn)行借鑒，綜合實(shí)際工作情況進(jìn)行修改，爭(zhēng)取對(duì)雙方都做到有利；其次，要結(jié)合實(shí)際的合資鐵路穩(wěn)妥運(yùn)輸管理情況，對(duì)委托方和被委托方的管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，利用相應(yīng)的法律內(nèi)容，對(duì)各方的職責(zé)范圍進(jìn)行界定，完善整個(gè)管理體系；最后，對(duì)于政企不、權(quán)責(zé)范圍交叉的混亂現(xiàn)象，鐵路總公司需要對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管制度進(jìn)行必要的修訂，并且在安全管理的內(nèi)容上，合資鐵路公司和運(yùn)輸企業(yè)，也要就具體的管理方法，構(gòu)建出相應(yīng)的框架內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，展開(kāi)合理的安全化經(jīng)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的不斷發(fā)展，在未來(lái)的鐵路建設(shè)中，合資鐵路將會(huì)具有更為廣闊的發(fā)展前景，對(duì)于其在建設(shè)和管理上存在的問(wèn)題，相關(guān)工作人員需要給予高度的重視，結(jié)合實(shí)際的工作情況，從根本內(nèi)容上進(jìn)行防范和解決，進(jìn)一步提升合資鐵路的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]周妍.合資鐵路委托運(yùn)輸管理安全監(jiān)管問(wèn)題研究與對(duì)策分析[J].物流工程與管理，2016（03）：213-214.

[2]竇德勇.淺談加強(qiáng)合資鐵路建設(shè)資金的管理[J].財(cái)政監(jiān)督，2012

（35）：55-57.

[3]張劍.合資鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制研究與探討[D].西南交通大學(xué)，2005.endprint