環保督察風暴能否讓企業守法成為常態

□宗 河

本刊特稿

環保督察風暴能否讓企業守法成為常態

□宗 河

被譽為“武裝到牙齒”的新《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱“新環保法”），自2015年1月1日施行，其執行效果一直備受關注。

2016年是中央環保督察元年。伴隨著這一環境監管領域最具威懾力的舉措，中國的環保事業在落實地方主體責任、環境立法、環境質量改善和公眾參與方面，都取得了豐碩成果。新環保法出臺以后，政府、企業、社會三方對環保的重視程度都遠超以往。各部門也提高了相互配合的質量與效率，共同促進法律落實。

但在更高層看來，新環保法的落地執行仍有待進一步加強。在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，時任環保部部長陳吉寧強調，新環保法規定的部門職責，只有一半在環保部門手里。言下之意是，執行環保法，需要各地方、各有關部門和環保部門共同出力。

新環保法出臺以后，基層環境執法機構雖然增加了，但是執法效果不如預期。在環境監管愈發受到重視的當下，原本隱藏在角落的基層環境執法問題逐漸暴露出來。

也就是說，新環保法還沒有達到人們的期待。它的“牙齒”還沒有完全長齊。

“環保馬甲”掩蓋下的污染惡行

生態園區污水入江、環保企業頻上“黑榜”、生態鄉鎮炸山毀林……在中央大力推進生態文明建設的背景下，一些行業、企業、工業園區、地方政府卻把生態環保名頭變成掩蓋環境違法行為的幌子。“環保馬甲”的存在，暴露出一些地方在生態文明建設和環保工作中弄虛作假，掛羊頭賣狗肉，不作為甚至亂作為，嚴重損害群眾的環境利益和政府公信力，亟待全面清理、依法整治。

省級生態園區污水入江

工業園區在區域經濟發展中扮演著重要角色，但其污染問題也日漸突出，一些園區環境監管長期缺失，任由企業亂排亂放。一些工業園區把“生態示范園區”“節能示范園區”“循環經濟示范園區”等稱號變成了非法排污的遮羞布。

某省緊挨長江岸線的一座工業園區，近年承接了沿海十幾家化工企業的轉移，一批化纖廠、鋼鐵廠、藥劑廠落戶園區。因為嚴重的污染問題，這個工業園區被環保部門屢次點名，媒體連年曝光，周邊的部分居民被迫遷走。然而，就是這樣一個重化工園區先后被評為“省級生態工業建設示范園區”“省級循環經濟試點單位”。

近期，記者在這個工業園區采訪看到，設在江邊的污水處理廠排入長江的廢水顏色渾黃，濺出白色的泡沫。原來，在污水處理廠排污管口之下，還有被雜草遮蓋的小排污管從附近的化纖廠延伸出來，不斷排放黃褐色冒著刺鼻熱氣的廢水。

環保行業、節能企業頻上黑榜

據環境保護部今年5月發布的消息，環保部派出的23個督察組已完成第二輪強化督察工作，督察結果顯示，66.2%的企業存在環境問題。

在環保部公布的2016年二季度排放嚴重超標國家重點監控企業名單中，江西某能源發展有限公司赫然在列。其因主要污染物嚴重超標排放被開出千萬元巨額罰單。而這家企業在官網自稱“產值超百億的集新能源、新材料、傳統化工于一體的新型工業化循環經濟企業”。

作為生態文明建設“先鋒”的環保產業同樣亂象頻現。據統計，目前全國環保企業數量已超過3萬家。但從環保部門通報的違法案例來看，環保產業存在數據造假、惡性競爭、質量不過關、面子工程等問題。

中央環保督察組在對山東濟南綠杰公司進行執法檢查時，被企業相關人員扣留，一時引發社會廣泛關注。這家公司官網稱，致力于燃煤鍋爐改造，其除煙塵節能技術先進，外排廢氣達到國家最新標準。但就是這樣一家標榜“環保節能”的公司，卻被查出鍋爐沒有環保手續，電焊生產工段無粉塵及廢氣收集處置裝置。

國家級生態鄉鎮炸山毀林

在一些生態資源稟賦較好的地方，政府一邊用“綠色模范城市”“森林城市”“生態鄉鎮”發展旅游招攬游客，一邊暗地里炸山毀林，讓當地群眾深受其害。

2016年11月，中央環保督察組向廣西反饋的督察情況稱，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位于漓江國家級風景名勝區內。桂林市海洋山自治區級自然保護區在恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區，長期違規開采，生態破壞嚴重。

中部地區某市境內也擁有全國知名的風景名勝區，但長期放任一些采石企業亂采亂挖，破壞生態。當地政府負責人在向上級匯報產業發展計劃時，稱下轄一個縣確定大力發展石材產業，打造“節能環保石材產業園”，一時引起外界質疑。

記者在一個“國家級生態鄉鎮”采訪時發現，沿省道每隔數公里就能看到采石場在挖山采石。來來往往的運石車揚起的粉塵讓沿路村莊的村民只能關門閉窗。

掛羊頭賣狗肉為哪般

一些地方政府、產業園區、企業為何熱衷于披上生態環保的“馬甲”，原因是多方面的。

其一，打著生態環保旗號可以要錢要政策，甚至騙錢騙政策;同時，一些地方政府把生態環保名頭當成標榜政績的“噱頭”。

根據國家和地方相關規定，生態環保示范單位能夠利用國家稅收優惠政策，在資金、招商引資、對外經濟技術合作和服務等方面享受扶持。各地財政也設立專項資金，扶持重點項目建設。中部某省近年來連續拿出數千萬元財政資金用于支持生態工業園區建設。去年，武漢市檢察院反貪局披露，一個不達標的節能環保項目，在地方官員的“精心”安排下，一路綠燈拿到國家財政補貼720萬元。

“評上生態工業園有一定的財稅補貼，項目申報也更加容易。更重要的是，評上后在招商、外宣和匯報工作時就都有了‘噱頭’。”一位曾擔任縣委書記的官員透露，獲評生態園區、循環園區、森林城市等各類名號，是政府顯性直觀的生態政績。

其二，打著節能環保的旗號承接高污染、高耗能產業，方便推高GDP。目前，中西部一些地方產業尚未培育成熟，出于政績考慮，政府還在維持落后產能，明修棧道、暗度陳倉地承接沿海重污染、高耗能產業。有專家指出，一些高污染、高耗能的產業，密集存在于產業園的狹小空間里，無論采取哪種清潔生產和集中治污方式，均難以解決超出當地環境容量導致的污染問題。

某省級工業園區官網上赫然寫著：“‘只要來xx，一切都寬松’，是我們永遠的承諾。”這個工業園區多次曝出環境污染事件，被上級環保督察組點名批評。時至今日，當地政府仍打著多年前確定的“省級生態工業園試點縣”稱號推介這個工業園。

中共中央編譯局研究員曹榮湘指出，打著節能環保的旗號不環保，深層原因是一些地方根深蒂固的唯GDP政績觀，使得產業結構調整不到位。“一些地方為了財稅收入等因素不轉型發展，同時也不排除一些地方存在官商勾結的可能，個別官員對轄區的高污染、高耗能企業視而不見。”

其三，戴著生態環保的“帽子”，更易鉆環保監管的空子。最近，國家環境保護督察辦公室通報，全國7省市政府主要負責人因為環保措施落實不力被環保部集中約談，7省市1278人被環保問責，暴露出各地環保監督執法力度不夠，相關部門未建立有效監管協作機制等問題。與此同時，環保部發布對28個城市的督察通報，其中，環保“花式造假”再次闖入視線，部分企業看似環保，卻在監控設備和監測數據上動手腳，企圖蒙混過關。

用“烏紗帽”倒逼“一把手”落實環保責任

新華社記者呂夢琦、閆祥嶺撰文指出，隨著中央環保督察工作不斷推進，各地整改措施不斷加強，一批環境污染問題被曝光和整改。然而，在給環保工作點贊的同時也要看到，部分地區環境治理抓大放小思維依然存在，污染源監管尚存“死角”和“盲區”。

中小污染源的危害不容忽視。以廣泛分布在山東南部、山西等煤炭生產基地周邊的煤矸石制磚企業為例，一些污染企業一邊大量排放二氧化硫、粉塵等污染物，一邊利用低成本優勢瘋狂生長。這種劣幣驅逐良幣的現象讓嚴格按照環保要求生產的企業在競爭中舉步維艱，影響了經濟發展質量。

這種局面長期存在有其深層次原因。首先，這類企業規模往往較小，多位于農村地區或是交通不便的省際接合部，容易淪為監管“盲區”。其次，一些地區雖然要求企業安裝了環保裝置，但卻遲遲不能接入市級監管平臺，監管存在“斷點”。此外，個別地方的基層環保部門對群眾舉報的偏遠、小散污染源“睜一只眼閉一只眼”，人為導致了防治“死角”。

嚴格監管大企業、大項目，是環保工作的重要內容，給小企業、小污染源戴上“緊箍咒”，同樣不可缺少。能否真正治理好廣大農村地區污染源，關乎環保攻堅戰的成敗。各級政府必須增強社會責任意識，妥善處理經濟發展與環境保護的關系；企業也必須增強社會責任意識，不能為追求自身經濟利益而把治污責任甩給社會，更不能犧牲群眾的環境權益來獲取自己的經濟利益。

說到底，環境治理如同大掃除，要想取得成效無外乎勤與細。站在看不清的地方要撲下身子看、舉著放大鏡看；人到不了的地方要善用現代監測手段、檢測儀器；對于“老大難死角”，不妨多跑跑腿、多用用心；政府監管薄弱環節，要善于調動群眾力量，讓群眾擁有更多的環境知情權、污染監督權、決策話語權，合力打好環境保衛戰。

前不久，中央環保督察組在山西督察期間，環保部專家給當地干部講環境保護和領導責任，列舉了多個此前督察發現的案例。這些案例顯示，盡管中央早在2015年7月就提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，但仍有地方“一把手”履行環保責任不力。

環保好不好，關鍵看領導。是綠水青山、金山銀山兩相宜，還是犧牲環境、經濟發展一枝獨秀，取決于當地主要領導干部堅持什么樣的發展觀。過去，正是一些地方領導干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環境為代價換取經濟發展，才導致環保力度弱化，環境欠賬越來越多。

各地督察整改情況也表明，抓住了“關鍵少數”，環保工作就能開創良好局面。中央環保督察組進駐山西期間，山西省市縣鄉黨政“一把手”紛紛領辦整改事項，很多積壓多年的環保難題進入工作日程，就是很好的例證。

抓住領導干部這個“關鍵少數”，首先是抓觀念轉變，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念；同時，還要把環境保護納入對各地黨政“一把手”的評價體系，將官員的“烏紗帽”與當地環保狀況掛鉤，把環境能否改善作為“一把手”任免的重要依據；要注意防止經濟上“紅榜”、環保上“黑榜”的現象，對只有經濟頭腦而無視環境污染問題，只算經濟賬不算環保賬的領導干部，要堅決予以問責。

環保部部長李干杰上任后，立即提出了“五步法”環保督察的管理新思路，環保執法力度越來越大。環保部近日通報，要將從嚴治理“散亂污”企業作為強化督察的重點內容之一，對無法升級改造達標排放的企業，2017年9月底前一律關閉。下半年環保部將從嚴整治環保問題，在史上最嚴《環保法》發威的同時，確保督察風暴“五步法”見效，使企業守法逐步成為常態。（據新華社、《半月談》、《時代周報》等）