全域旅游助推旅游產業扶貧

文｜孫俊娜 胡駿 黃一鳳

（中國人民大學農業與農村發展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

全域旅游助推旅游產業扶貧

文｜孫俊娜 胡駿 黃一鳳

（中國人民大學農業與農村發展學院 中國人民大學中國扶貧研究院）

［√］作為產業扶貧的重要方式，旅游扶貧在帶動貧困地區經濟發展和貧困人口脫貧增收方面發揮著重要的作用。

作為產業扶貧的重要方式，旅游扶貧在帶動貧困地區經濟發展和貧困人口脫貧增收方面發揮著重要的作用。隨著旅游行業的發展和全民旅游意識的轉變，以“農家樂”為基礎的旅游扶貧模式面臨諸多挑戰，無法形成脫貧致富長效機制。

全域旅游是旅游理論和旅游實踐中總結出來，符合現階段我國經濟發展的新常態，彰顯五大發展理念的內涵，契合旅游扶貧的客觀要求。

全域旅游的理念與旅游扶貧的內涵

旅游扶貧的實質就是通過幫扶措施改善貧困地區旅游發展條件，提高貧困人口參與旅游發展的機會與能力，進而達到貧困人口脫貧致富的目的。

2015年7月，國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，“十三五”時期，中國計劃通過發展旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，預計帶動約1200萬貧困人口脫貧。

2016年5月，農業部、國家發改委、財政部、中國人民銀行等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》指出，積極發展特色產品加工，拓展產業多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，拓寬貧困戶就業增收渠道。

全域旅游理念正式在官方出現是在2016年全國旅游工作會議，國家旅游局局長李金早提出：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

2016年2月5日，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區”創建名單，全域旅游理念正式付諸全國實踐。

全域旅游視域下旅游產業扶貧的發展

傳統旅游產業扶貧的瓶頸

絕大多數貧困人口集中在偏遠山區，青山綠水固然是發展旅游的資源，但距城市遙遠也是其發展旅游的障礙。此外，旅游產品同質化嚴重，傳統旅游扶貧產業多以“農家樂”為主，游客體驗單一、游客停留時間短暫、營收季節差異明顯。鄉村旅游管理理念缺失，多存在經營農業相似的粗放經營，導致貧困地區旅游發展緩慢；還有旅游產品缺乏創意，統一的“批發款”讓游客失去興趣。

全域旅游視域下旅游產業扶貧的發展

全域旅游可以總結為“全景、全業、全時、全民”模式。“全景”是整體提升全域景觀，將自然風光、歷史文化、生態環境、民族風情、鄉村民俗、風土人情等都打造成景觀景點和旅游吸引物，吸引游客，這樣貧困戶參與旅游發展的機會也會更大；“全業”是加快旅游與文化、工業、農業、體育、商貿等融合，開發一批全方位、體驗型旅游產品，推出獨特旅游商品，拉長產業鏈，將貧困戶融入產業鏈；“全時”是打造全天候的旅游服務，縮小淡旺季差距；“全民”是調動政府、企業到個體，各行業、全社會和全民族參與旅游業發展，支持中小型旅游企業、農家樂、農村電子商務平臺等，帶動全域就業。

圍繞“全域旅游”，將旅游業融入社會建設和產業發展中，打破傳統以景區為核心的空間局限，全面推進城鄉資源和產業的旅游化發展，優化旅游產業布局，豐富旅游產品體系，創新旅游業態，延伸旅游產業鏈，完善旅游公共服務體系，實現全域旅游發展。

全國第一個旅游扶貧試驗區：寧夏涇源縣

“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風”，毛澤東的《清平樂?六盤山》可以視作對六盤山區自然景觀與人文景觀的簡要概括。地處六盤山腹地的寧夏涇源縣擁有豐富的旅游資源，既是全國第一個旅游扶貧試驗區，也是全國首批全域旅游示范區。

涇源縣持續推進旅游基礎設施建設，初步建成一條連接縣城和境內主要景區的50公里旅游服務帶，北達六盤山紅軍長征紀念碑、王洛賓文化廣場、荷花池等，南接老龍潭景區、涼殿峽等，極大地改善了游客出行、用餐和住宿條件，也成就了涇源縣旅游的新名片。圍繞20公里旅游服務帶和30公里美麗公里建設，以10個旅游服務驛站為圓點，沿線布局200個農家樂。目前，已經建成旅游服務驛站6個，建成農家樂15個。

涇源縣旅游采用市場化運作，整合各行各業資源，融合產業鏈，縣級成立旅游發展集團，下設旅游服務公司、旅游產品公司等；村級成立旅游發展公司，通過外聘總經理提升村級旅游管理能力。為全面提升全域旅游創建工作水平，涇源縣成立了旅游綜合執法大隊、公安局旅游警察大隊、人民法院旅游速裁庭。

為了弘揚和繼承優秀的文化遺產，在旅游驛站內開設貨廊，為農戶免費展示、售賣手工制品。2016年12月，涇源縣冶家村建檔立卡貧困戶孟秀珍憑借著手工技藝，和同伴一起成立涇河織女手工制品公司，利用政府在旅游驛站提供的免費店鋪展示、銷售產品，目前公司共有30個成員，其中建檔立卡貧困戶有21人。

涇源素有高原“濕島”之稱，是古往今來的避暑勝地。為了一年四季吸引游客，在六盤山修建了國際滑雪場，推動全域旅游發展。同時推進服務信息化，加快智慧旅游建設，與阿里云平臺合作，著力構建面向景區、游客、商家的綜合性智慧旅游平臺，實現旅游資源的全天候配置，旅游品質的全天候監督。

全縣統籌扶貧資金1100萬元，按照每戶貧困戶補助1萬元標準，實施旅游扶貧項目1100戶。目前已經落實第一批旅游扶貧項目250戶，其中打造特色農家樂61戶，已全部開工建設；實施旅游商品加工銷售、鄉村旅游服務等189戶，已經驗收89戶制作刺繡、剪紙、串珠等旅游產品3000余件。同時還有針對全體從業者的普惠政策，經營農家樂達到三星級“改建房補2萬元，新建房補4萬元”，危房危窯改造補助2.4萬元。

提升全民為旅游服務水平，加強精神文明建設，深入開展農村庭院環境整治、鄉規民約建設、村民行為習慣養成等精神文明創建活動，提升整體旅游意識和文明素質，在全域旅游創建中營造人人都是旅游宣傳員、人人都是旅游形象、人人都是旅游環境的良好氛圍。