新常態下的公共管理困境與出路

童澤同

【摘 要】最近幾年來，“新常態”已經在中國的各大報刊媒體及互聯網上擴散開來，已經成為當下最流行的中國經濟社會的熱點。“新常態”一詞最早在美國被提出，應用于中國的語境之下被賦予了新的涵義。本文先從當前中國社會在經濟發展、政治改革、社會治理、環境保護、文化建設等方面入手，分析了新常態的內涵，再從公共管理的實踐出發，討論了公共管理目前所面臨的巨大的挑戰，并闡明公共管理未來的發展思路與努力方向和方法。

【關鍵詞】新常態；公共管理；困境；出路

十八大以來，我國進行全面深化改革的重要時期，經濟社會全面推進，進入新常態時期。習近平總書記的指導和詮釋之下，迅速將“新常態”這個詞推送至中國的各大報刊媒體及互聯網，已經成為一個當前時期的熱點詞匯之一。本文從公共管理的角度出發，使用系統的方法討論了新常態的基本概念和深層涵義，總結了新常態下在公共管理方面所面臨的新的挑戰，并提出了困境之下公共管理的方法和思路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

（一）經濟發展中的新常態。相對于其他的領域，中央已經明確地解讀了中國經濟的新常態、界定其范圍，中央已經說明當前的中國經濟正式進入了新常態階段，本文從九個方面闡明了中國經濟新常態的未來趨勢走向，并針對性地提出滿足新常態要求的機制建設。在新常態的大背景之下，我國經濟增長的速度開始由高速增長轉變為中高速增長，一切發展理念和相關機制的提出都是為了推動經濟結構的優化升級工作，其主要的增長動力是由過去的要素和投資同步驅動轉變為創新驅動。因此，新常態之下中國經濟的核心發展內涵就是要維持經濟的穩步增長，推進經濟結構調整，強調經濟政策的效益，提高經濟增長的質量，推動社會和諧發展。

（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會明確指出了全面深化改革的總目標，具體是指“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；在十八屆四中全會上，又明確了社會主義法治國家的建設總目標——依法治國。因此，在新常態的大背景之下，中國政治發展的關鍵點在于推進依憲治國、依法治國，同時還建設國家治理體系，提升國家的治理能力，推進法治的現代化建設。因此我國的政治新常態的判別依據為：一是將公共權力制度化，規范行使各項權利，二是制度建設要充分考慮民主性，三是提升治理的法制化和規范化，四是提升包括政府在內的公共管理組織的服務水平和效率，五是協調安排好國家治理系統與制度系統之間的關系。

（三）社會治理中的新常態。在以建成法治國家為目標的政治新常態大背景之下，要推進法治化社會的建設。法治化社會的主要特點在于形成一個全民懂法、信法、守法、護法的社會氛圍，集結全民力量參與到國家和社會的治理中來。法治社會的新常態常常具有以下幾個層面的涵義：一是宣傳法治精神，推進法治文化建設，提升社會居民的法治意識水平；二是以法治大框架為基礎不斷改革創新社會管理，創新社會治理方法和思路，建成多層次、多領域的社會治理系統；三是保護各社會治理主體在行使各項職權的合法和正當性，并開展好對各權利主體的監督工作。

（四）環境保護中的新常態。一方面，在過去過分強調經濟增長的重要性，而忽視了生態環境已經遭到破壞的事實，造成嚴重的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全問題，污染程度加深，不僅影響了民眾的生活質量，同時也提高了公共部門的環境治理成本。另一方面，民眾越來越重視到環保的工作，對環境保護的期望在提升，給政府部門帶來了巨大的環境治理壓力，若不能取得良好的治理效果，會導致群眾難以認同和信服政府部門，降低了公共部門的權威性。

（五）文化建設中的新常態。在目前經濟全球化的大背景之下，中國的傳統文化與外來的文化發生了碰撞，受到了前所未有的強烈的沖擊，文化的多樣化阻礙了文化綜合體系的建立，造成了價值混亂和真空問題，主流的價值觀念不能得到全面的驅動。另外，包括互聯網在內的多個文化傳播渠道幫助人們接觸到了各類文化，但同時又不能完全高效地實現所有社會公眾的目標。

二、新常態下公共管理面臨的困境

（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態給我國公共管理和社會治理所提出的要求是要不斷完善治理體系，實現治理能力走向現代化。所謂現代化的公共治理，就是說要將社會管理和治理具有民主性、科學性，同時又有完善的制度，信息公開透明，各部門協同一致工作。當前我國經濟社會的發展很健康，無論是國家治理體系的建設，還是治理能力的水平都在進步，但仍然存在一些亟待解決的問題，如法治化和民主化沒有達到要求，治理結構尚不完善，制度在運行時難以應對突發情況。

（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。科學技術的不斷進步，現代化的信息技術不斷推陳出新，這些都是實現現代化管理的技術基礎。目前，我國政府部門意識到了公共管理中應用現代信息技術的諸多便利之處，已經投入大量的人力物力建立網站、微信公眾平臺等等。然而，公共部門的管理技術手段仍然不能滿足社會發展的需求，方式過于單一，對社會經濟發展的貢獻不大。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。中央全面進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將一些貪污受賄、違法亂紀的事件曝光在公眾面前。公共組織中的每一個成員，身處這個“大染缸”中，不免會出現“染缸效應”。因此，必須要建設健康的組織文化體系，并激發公共管理者的正面行為，誘導其嚴格按照國家的法律的規范辦事。一旦形成負面的組織文化和價值體系，必然會將公共管理者面臨道德困境，難以接受各方面的約束，從而做出權力尋租和貪污腐敗行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。公共管理部門要主動配合新常態下的相關工作，扭轉角色，落實職責，深入開展對管理者的職業職能培訓和職業倫理的學習。從而進一步提高公共部分的職業素養，提高服務意識和水平，加強其法制意識，培養一批具有解決各類公共問題的綜合性能力的人才。

（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。在新常態下，要不斷更新管理技術，充分利用現代化的信息技術，如GIS技術、數字治理技術、互聯網技術等，為公共管理工作提供技術基礎。培訓公共管理者的技術應用能力，發揮現代計劃的功能。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。提高公共管理者的待遇水平，同時健全相應的違法違規懲戒制度，以提升公共管理者的職業道德水平，培養其良好的價值觀。通過制度和道德來約束權力的形式，督促公共管理人員。

四、結束語

“新常態”是當前經濟社會發展的熱點詞匯，已經被應用于各行各業。公共管理工作要適應新常態的要求，想要突出困境，公共管理部門就要不斷創新和探索，尋求正確的出路和方式。

【參考文獻】

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