關于加強鐵路列車調度安全工作的探討

羅飛

【摘 要】鐵路運輸調度是鐵路運輸組織的指揮中樞，其中列車調度員是保證鐵路運輸安全生產的最后屏障。要想切實有效的提高鐵路運輸工作安全，首先要深入研究影響列車調度工作安全的主要因素，其次是針對各個因素中存在的問題制定優化的解決措施。我國鐵路事業目前正處于高速發展的時期，列車調度指揮工作任然存在不少問題，通過結合實際工作經驗，對影響鐵路列車調度安全的主要因素進行簡要的分析探討，為加強鐵路列車調度安全提供建議。

【關鍵詞】列車調度；安全因素；建議與措施

引子：

近年來，頻繁的鐵路交通安全事故造成的人員傷亡和巨大的經濟損失，而這其中調度指揮都存在不少問題。由于外在因素（安全管理體系、教育培訓、信息技術）和內在因素（調度人員安全意識、專業能力、應急處理能力等）的雙重影響，導致目前鐵路列車調度指揮的安全形勢十分嚴峻，從而無法滿足鐵路運輸事業快速發展的需要，因此加強鐵路列車調度安全工作顯得尤為重要。

一、鐵路列車調度概述

列車調度指揮工作主要包括以下幾個方面：第一，列車調度員根據列車運行圖和日（班）計劃對本區段內列車及有關站段進行統一協調指揮，及時鋪畫和下達階段計劃，保證列車運行秩序。第二，遵循“集中領導、統一指揮、逐級負責”的原則，正確及時下達有關行車的調度命令、行車憑證和口頭指示，確保列車運行、施工維修作業、重點運輸的安全。第三，列車調度員要掌握新技術以及新設備的使用，熟悉各區段站、編組站以及中間站的線路及設備使用情況，果斷處置非正常情況（如行車事故、自然災害等），及時匯報相關信息，確保信息暢通。

二、影響鐵路列車調度安全的重要因素

（一）安全管理基礎薄弱

首先是安全管理方式單一，當發生違規作業或者安全問題時，通常采用考核為主事后分析為輔的安全管理模式。對發生的安全問題重視程度不夠，沒有進行深入細致的研究，沒有找出安全關鍵點。問題發生后通常也未通過建立有效的防控措施進行防控，使安全問題重復發生，造成了治標不治本的現象。

其次是安全管理力量投入不夠，隨著大量鐵路跨越式的發展，列車調度隊伍也在逐步發展壯大，人數也在成倍的增加，安全管理的難度也隨之加大。由班組值班（副）主任等三四個人負責調度班組一兩百人的粗放管理模式已經不能適應新的安全管理形勢。在日常生產中，對于列車調度缺少必要的指導，出現了安全管理疲于應付、漏洞百出的局面。

（二）標準化作業推行程度低

由于調度員個體的工作經歷、教育培訓、技術水平、責任心存在較大差異，因而工作中的失誤也有不同。而標準化作業能夠規范列車調度指揮方法和標準，有效防止列車調度指揮中發生的各類問題，提高運輸效率和正確性。同時標準化作業也是安全調度指揮的基礎，是安全行車指揮的保障。而現階段標準化作業的建設還剛剛起步，僅僅停留在規章制度的建立層面，標準化作業的推行程度低、問題多。

首先，大部分的標準化制度不夠細致，沒有對每一項作業內容進行分類細化，也沒有具體的卡控措施。在標準化作業制度中僅僅告訴調度員“應該怎么做、不能怎么做”，但沒有說明“為什么這樣做、不這樣做的危害”，調度員知其然不知其所以然，沒有體現“以防為主、防控結合”的理念。

其次，落實執行不到位。制定了標準化作業制度，但是沒有實際的推進方案，沒有配套的檢查落實制度，讓制度停留在紙張上。對于標準化作業也沒有開展宣傳教育，廣大列車調度員沒有認識到標準化作業的重要性。

（三）信息技術水平有待提高

列車調度員通過調度指揮系統實現忒路運輸組織和調度指揮工作，同時需要利用多種方式建立與車、機、工、電、輛、供電等各工種的聯系，所以信息化水平的高低、調度指揮系統的自動化、智能化程度對鐵路運輸組織安全的影響很大，而現有的調度指揮系統中人為決定因素偏多，自動化、智能化程度較低，落后的信息化水平嚴重影響了列車調度指揮的準確性、科學性、安全性。

在現有的調度指揮系統中主要有以下幾個問題：第一，調度指揮系統中列車運行圖程序、貨追系統、調度命令系統、調監系統分散獨立，關聯程度低，信息分散，主要通過列車調度員將運輸信息進行分析整理并作出判斷，而每個調度員的專業能力和水平有所差異，在分析處理過程中產生的錯誤就會造成發生嚴重安全問題。例如現階段對掛有超限重點物資、有行車限制條件車輛的列車對于車輛編掛位置、車號、輛數等有錯誤時，不能實現自動預警，完全需要人工判斷，這個作業過程安全風險極大。第二，調度命令發布主要是列車調度員擬寫后下達，命令內容中字句的錯誤不能實現自動檢查，調度命令自動化擬寫程度低，不能根據列車運行圖的運行線、符號、標識等自動生成。

（四）列車調度員安全意識不強

列車調度員是運輸安全生產的最后屏障，因此一個合格的列車調度員必須要具備高度的安全意識，才能勝任調度工作賦予調度員的責任和義務。而大多數列車調度員長期習慣性的重生產輕安全，在作業過程中簡單程序，大大增加了運輸組織安全風險。

列車調度員安全意思薄弱主要體現在以下幾個方面：第一，對安全信息缺乏必要的敏感性，接到危機行車安全的情況或者存在安全隱患的報告時，扣車不果斷、不及時，存在僥幸心理。第二，未嚴格確認非正常情況后的列車放行條件，盲目放行列車。第三，為了“搶”通過能力，隨意變更列車會讓計劃和車站作業計劃。第四，調度命令發布不嚴謹、隨意性大。

（五）列車調度員業務素質和應急處置能力不足

列車調度員的專業素質決定了日常調度指揮過程中運輸生產的效率和安全性，而提高調度員的業務素質最主要的手段就是教育培訓。近幾年，由于新線開通運營、管界范圍擴大、新老交替以及未來發展的需要，大量的新職列車調度員加入到調度隊伍中來，但是列車調度員人員緊張、調整困難的現狀任然存在。并且大量新職列車調度員的加入造成培訓工作壓力陡增。歷史經驗證明，培訓一名合格的列車調度員需要進行長期的基礎知識培訓、業務實作培訓、心理素質培訓，需要掌握鐵路各工種的基礎業務知識。但由于列車調度員嚴重缺員的客觀情況，大量經過幾個月速成培訓的列車調度員匆匆上崗，導致新職列車調度員實際工作能力不足，缺乏調度指揮經驗，在作業過程中極容易出現失誤，從而造成嚴重的后果。endprint

（六）列車調度人員勞動強度大

列車調度每班工作時間約13個小時，管轄范圍點多線長，每班都要進行大量的信息處理、運輸組織，長時間高強度的工作使列車調度員在心理和生理上承受巨大的壓力，同時也大大降低了調度指揮工作的質量和穩定性。繁重的工作強度也容易使列車調度員對現場反映的安全信息進行錯誤的判斷，也容易滋生松懈和麻痹心理，給運輸組織安全帶來風險。

三、加強列車調度安全工作的建議與措施

（一）強化安全管理基礎

健全安全管理制度，豐富安全管理形式。對長期慣性的安全問題進行深度剖析，找出安全防控點，制定有效的防控措施，搞好調度指揮的過程控制，施行“預防為主”的安全理念。優先采用安全激勵機制，提高安全獎勵活動和安全列車調度員評比的次數，提高列車調度員安全調度指揮的積極性。

加大安全管理力量，增設安全管理崗位，加大管理科室在日常工作中的檢查，同時要求計劃調度員對新職列車調度員的作業要提供切實有效幫扶和建議，并對于調度指揮安全壓力較大的列車調度臺要進行重點指導，形成管理科室、值班（副）主任、計劃調度協作管理機制。

（二）積極推進標準化作業

進一步完善標準化作業制度，進行周密的調研，構建完善的標準化作業體系。抓著標準化作業的推進，制定有關的配套措施，將標準化作業落到實處。讓列車調度員參與到標準化作業制度和指導書的修訂工作中，這樣既可以提高標準化作業實用性又能提高標準化作業的可操作性，還能讓調度員明白“為什么要這樣做，這樣做能防止什么安全隱患”，提高調度員的安全意識。

現在規章制度和技術資料更新速度快、發布頻率高，作業標準要與時俱進，不斷的完善、修訂和補充，提高標準的質量，否則就達不到標準化作業的目地。

（三）加強調度指揮系統信息化水平

加強調度指揮系統的信息化水平，可以有效提升行車組織的安全性。而目前較為重要的工作應該是對既有分散調度指揮系統整合，實現數據和信息共享，例如：將調度監控、施工系統、預確報信息、站存車、機車車輛信息、乘務員信息等等全部集成到運行圖程序中，對于存在安全隱患或者不合理安排可以進行檢查預警，從而減輕調度人員信息處理分析的工作量，最大限度的消除人為因素帶來的安全隱患，增強調度指揮工作的穩定性。

（四）加強列車調度員安全意識

首先，著重培養調度員“安全第一”的行車理念，尤其是培養調度員預防為主的觀念，不能等出事以后再來分析，作為安全關卡的調度員就是要將安全事故扼殺在萌芽狀態。其次，有針對性的對調度員進行安全意識教育，消除一些不良心態和習慣，逐步形成重預防、抓控制的安全生產理念。最后，結合案例教育、考核激勵制度和監督管理體制于一體，實現優勝劣汰的管理模式，從而有效的端正調度員的工作態度，提高調度員的防止安全問題的積極性。

（五）健全完善確保列車安全運行的規章制度和標準

要全面總結技術引進、消化吸收再創新工作，結合實際，系統梳理、盡快建立健全完善的鐵路技術標準體系、裝備標準體系、管理標準體系和各項規章、制度體系，尤其要認真研究制定提出新技術、新產品、新設備、新系統的技術標準和各項規章、制度；要認真把握鐵路建設和運營中的客觀規律，吸取事故教訓，總結成功做法和經驗，并將其提煉上升固化為規章、制度、標準并嚴格遵循，確保在設備安全性能得到充分檢驗驗證前，適當提高安全冗余度；要通過努力，盡快建立起一套適合現場實際需要、針對性和可操作性強、簡明適用的各級各崗位作業規范，實現全面覆蓋、不留缺項、不留死角，并要針對新情況、新變化、新條件、新要求，不斷加以改進、完善、創新和提升，使之更加全面、嚴謹、嚴格，堵塞各種漏洞；要進一步梳理、修訂《鐵路技術管理規程》、《鐵路運輸調度規則》等基礎性規章及一系列涉及行車組織的電報、紀要、文件，統籌解決高鐵和既有線路規章、制度交叉混用和相關技術標準規范不一致等問題，特別是要制定更加有針對性的防范事故的制度和措施，提出更加嚴格的要求，提醒并強制要求相關管理者和崗位操作人員保持高度的警覺，全面準確地分析研判故障及其后果，采取更加及時有效的處置措施；要針對各個作業和監督管理環節尤其是薄弱環節，加快規章、制度、標準建設步伐，真正做到用其管人、管事、約為。

（六）切實強化職工教育培訓

首先，注重教育培訓體系的建立，通過常態化的教育培訓提高調度員的業務素質。其次，培訓教育要所側重，對經驗豐富的調度員應適當加強新設備、新規章方面的培訓，使之能夠迅速適應社會生產力的大發展，跟的上時代的形勢；對新職調度員的培訓重點應放在基礎規章制度和應急處置上，通過加強新老調度員的經驗交流，使廣大新調度員能夠快速勝任崗位要求。最后，可以采取多手段、多形式的培訓方式，強化調度員調度專業素質。可以通過班前班后抽問、案例教育、小組討論等形式加強學習培訓質量，調度人員自身也應該加強對于規章制度的學習，對于平時工作中遇到的問題要善于總結，多開展預想，鍛煉過硬的本領。要在健全完善運輸管理規章、制度，切實增強針對性、約束性、有效性和可操作性的同時，強化規章、制度執行力，保證規章、制度的執行效果；要加強對職工的安全教育與培訓，增強目的性、針對性、實效性，尤其要針對高鐵技術設備特別是新技術、新設備、新產品、新系統和信息化特點，強化各級安全教育培訓工作，扎實提高各級管理者和崗位操作人員的安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，保持高度的安全警覺，并不斷提高安全技能、水平，尤其是應急處置能力。

（七）積極組織模擬應急演練和深入現場學習

采用多媒體教學或開發應急處置模擬培訓程序，將真實的事故救援、設備故障、施工作業組織等場景真實體現，用圖文結合的方式來剖析調度指揮中容易發生的問題，遇到非正常情況正確的處理方法，增加調度員實作經驗，提升指揮能力。加強高鐵各級調度之間、調度與站段之間有關人員的工作聯系，各級調度人員每季度深入現場應不少于一次，熟悉設備、人員情況，交換工作意見，改進工作作風，解決好日常運輸安全生產中存在的問題。深入現場前要有計劃，返回要有報告。深入現場的活動可采取添（登）乘機車（動車組），召開座談會、聯勞會、同班會，跟班勞動，專題調查研究等多種形式。endprint

（八）嚴格執行準入制度及上崗考試制度

調度人員招聘（選拔）按照公平、公正、公開的原則進行。鐵路總公司按照公務員公開招聘的要求，從下級調度人員或優秀行車人員中招聘；鐵路局列車調度員應從車站值班員、車站調度員或優秀行車人員中招聘，其他專業調度員應從專業對口的優秀人員中招聘；車站調度員應從有實踐工作經驗和指揮能力的優秀行車人員中選拔。要求具有較高的思想政治覺悟和敬業精神，有大局意識和較強的協調組織工作能力；具有較強的運輸專業知識，二年及以上運輸專業現場工作經驗，技術業務熟練，具有計算機基本操作能力；鐵路總公司調度須有大學本科及其以上文化程度，鐵路局調度須有運輸相關專業中專及其以上文化程度；年齡一般應在35歲以下，身體健康。每次培訓后須按規定組織考試考核，合格者方能繼續上崗；新職高鐵調度員（含轉崗）由鐵路總公司人事和調度部門組織培訓、考試、考核，取得鐵路總公司頒發的高鐵調度員合格證后方準上崗；在崗高鐵調度員每年由人事和調度部門組織持證上崗考試、考核，合格者方能繼續上崗。

（九）要高度重視鐵路職工隊伍建設

大力加強思想政治工作和精神文明建設，大力加強技術業務建設，大力加強作風（紀律）建設，盡快培養一支具有高度政治責任感和熟練掌握專業技能的職工隊伍，尤其是培養一大批高層次管理人員和高技能操作人員，適應鐵路事業發展的需要。同時，要調動職工的積極性，穩定好職工隊伍。

（十）關愛列車調度人員工作和生活

運輸調度指揮工作是一項繁瑣枯燥且需耗費大量精力的工作，為了防止因人員疲勞而出現的工作失誤，可以通過以下幾個方面來減輕行車人員勞動強度。第一、優化列車調度臺設置來緩解行車調度管轄范圍“點多線長”、作業量大的問題。第二，提升調度指揮系統的信息化水平，減輕調度工作中的作業量。第三，實行“班中替班”制度，計劃調度員定時替班，緩解行調臺心里和生理上的疲勞。

四、結語

目前列車調度工作仍存在不少的問題，只要對這些影響安全的因素進行仔細的研究，就能制定出相應的解決措施，提高了車調度工作的安全性。未來要加強鐵路列車調度安全首先要建立完善的安全管理和標準化作業體系，加強運輸調度指揮信息化水平，同時建立科學化、高素質的列車調度隊伍，才能進一步降低運輸生產的安全風險。

【參考文獻】

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