糾紛解決仍需專業(yè)指引

文 《法人》特約撰稿 王守清

糾紛解決仍需專業(yè)指引

文 《法人》特約撰稿 王守清

自2003年回國以來，基于研究和咨詢經(jīng)驗，我參加了上千次PPP培訓(xùn)，學(xué)員包括企業(yè)、政府、金融、咨詢和律所等PPP相關(guān)從業(yè)人員。在與他們交流過程中了解到，他們在實施PPP過程中的最大困惑之一是PPP相關(guān)法律法規(guī)政策之間的不匹配甚至矛盾，急需PPP項目合同起草和修改方面的指導(dǎo)書籍。有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員的調(diào)查問卷也顯示：有85%的被訪者認為在實施PPP項目中遇到的最大困難是，PPP法律法規(guī)政策之間的矛盾常常使他們無所適從；不同PPP項目的重大風(fēng)險難以識別和把控，造成決策困難；在PPP項目合同起草、修改和談判中，難以掌握談判要點和如何運用合同條款規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險，特別急需對不同PPP項目重大風(fēng)險的識別和PPP項目合同范本的指導(dǎo)資料。而就我所知，我國的PPP圖書市場中，目前還缺少一本滿足上述要求的、對相關(guān)問題進行深入系統(tǒng)分析的書籍。

李成林律師及其團隊正是基于上述PPP項目實踐的迫切需要，編寫出版了這本書，分析了以往PPP項目的糾紛案例，總結(jié)了項目合同的風(fēng)險要點，提出了在PPP項目合同起草、審核與談判時應(yīng)注意的問題和合同條款修改的建議。

該書與市場上其他的PPP書籍相比較，具有如下特點：

1.著名糾紛案例的分析。該書分析了我國上世紀80年代以來BOT/BT項目的主要風(fēng)險和有關(guān)著名糾紛案例，如福建刺桐大橋項目、杭州灣大橋、長春匯津污水處理和西寧污水處理等，總結(jié)了項目糾紛中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了項目糾紛的防范措施和建議；

2.“示范條款”和“條款解析”的寫作方法。“示范條款”提供了具體合同條款的寫作范例，可供政府與投資者在項目合同起草時直接引用。“條款解析”則解釋了合同條款起草、修改的理由和重要依據(jù)，并為雙方談判提供了選擇性方案和建議。

3.該書將PPP項目合同條款分為一般條款和主要條款，并就合同談判的主要分歧，雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險的分配等問題，結(jié)合糾紛案例，提出了合同條款寫作的建議；

4.該書結(jié)合公共交通、公共設(shè)施和公共服務(wù)等三種不同PPP項目的特點，以最具有代表性的收費公路、污水處理和養(yǎng)老服務(wù)項目為例，分析了項目談判中的上述主要爭議，提出了具體的解決方案。

5.該書最后還收錄了PPP項目合同的實用范本，可供讀者在合同起草時參考。

該書可以作為政府官員、金融企業(yè)、承包商、運營商、咨詢公司和律師在PPP項目風(fēng)險識別、規(guī)避，以及項目合同簽訂、審核和談判時的參考用書，非常有實用價值。因此，熱烈祝賀該書的出版，并希望作者再版時能增加更多案例和合同文本，不斷完善，為我國PPP項目的發(fā)展做出更大貢獻！

（作者為清華大學(xué)建設(shè)管理系教授/博導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家）

短評：

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，PPP項目已達1.3萬個，投資額16.3萬億元，覆蓋了絕大多數(shù)領(lǐng)域和地區(qū)。PPP以打破壟斷、引入競爭、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念，正逐漸成為推動國家治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提質(zhì)增效不可或缺的工具。

按合同辦事是PPP法治建設(shè)在實踐領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，規(guī)范的PPP合同在明確各方責(zé)權(quán)利、調(diào)整各方關(guān)系、穩(wěn)定各方預(yù)期等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。有鑒于此，李成林律師及其團隊，根據(jù)PPP項目風(fēng)險防范的實踐急需，從PPP項目合同出發(fā)，對項目合同中遇到的各類風(fēng)險進行了系統(tǒng)梳理和深入分析，提出了合同條款完善的具體建議，所撰寫的《政府和社會資本合作（PPP）合同起草、審核和談判指引》一書，既有理論高度，又有很強的實用價值；既有宏觀的現(xiàn)行制度解讀，又有微觀的項目案例剖析；既有PPP項目合同的一般條款和重大條款概貌性描述，又有不同項目條款起草、修改和合同談判過程中的具體問題分析，可供政府、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等不同類型的PPP參與主體參閱學(xué)習(xí)，是一本不可多得的參考書、工具書。

——孟 春