政府改革應(yīng)從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型

◎ 文/李君如

（作者系全國政協(xié)常委、中央直屬機(jī)關(guān)僑聯(lián)主席）

改革開放以來，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展以來，我國出現(xiàn)了社會(huì)分層加劇、社會(huì)組織涌現(xiàn)、流動(dòng)人口增多，以及企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系變化等新情況，“單位人”正在快速變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，傳統(tǒng)的行政化的社會(huì)管理逐漸失效，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。

在這種情況下，如果政府的努力方向還是要強(qiáng)化行政管理，而不是盡快轉(zhuǎn)變職能，使自己成為一個(gè)服務(wù)型政府，那么，問題就會(huì)越積越多，會(huì)出現(xiàn)大面積的管理空白，會(huì)把自己處于群眾的對(duì)立面，還會(huì)增加公務(wù)員腐敗的幾率。

如何加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)？建議在社會(huì)管理的觀念、方式、體制上進(jìn)行深刻反思和積極探索。

在社會(huì)管理方式上，要學(xué)會(huì)用民主和法治的方式來管理社會(huì)。比如社會(huì)管理的原則具有公眾認(rèn)可的合法性；社會(huì)管理的活動(dòng)具有透明性；社會(huì)管理人員和機(jī)構(gòu)具有責(zé)任性；社會(huì)管理的過程要具有依法辦事的原則性；對(duì)社會(huì)管理中遇到問題的反饋要有及時(shí)性；社會(huì)管理要講究有效性。

浙江臺(tái)州的民主懇談會(huì)、杭州的議事協(xié)商會(huì)、四川成都的居民議事會(huì)……目前各地在加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾中涌現(xiàn)出一些好的做法，這都具有中國特色的協(xié)商民主特點(diǎn)，既受老百姓歡迎，又有成效。

但是在社會(huì)管理的體制上，現(xiàn)在還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。

從地方層面來講，可以推廣北京、上海等地建立社會(huì)工作委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要理順社會(huì)工作委員會(huì)與政府相關(guān)部門的關(guān)系。從中央和地方政府以及基層自治組織的層面上來講，應(yīng)該建立和健全政府購買服務(wù)制度，基層自治組織接受政府任務(wù)的準(zhǔn)入制度，社會(huì)組織登記、備案制度，基層自治組織內(nèi)部的協(xié)商民主制度，公民對(duì)政府和基層自治組織的民主評(píng)議制度等，讓政府能夠更好地行使行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和公共服務(wù)職能。