根治“新衙門作風”必須下“硬功夫”

唐任伍

【摘要】隨著黨的群眾路線深入人心、落地生根，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“老衙門作風”現象少了，但是在一些地方，“門好進、臉好看、話好聽，事照舊不辦”的“新衙門作風”開始滋生。臉熱心冷、只微笑不辦事的“新衙門作風”，其本質上就是庸政懶政怠政，是一種新的腐敗，具有隱蔽性、欺騙性和腐蝕性，其危害不容小覷。

【關鍵詞】“笑面腐敗” 軟釘子 “新衙門作風” 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

“新衙門作風”是面熱心冷，只微笑不干事

冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿并非一日之功。要根治作風上的詬病并非一蹴即就，這不僅僅因為作風詬病之深，還因作風問題往往花樣翻新。與面冷心冷的“老衙門作風”不同，改頭換面、換上新馬甲的“新衙門作風”是面熱心冷，以嶄新花樣、微笑面孔、軟拖手段表現出來，只微笑不干事。

一是“打太極”。一些部門、一些單位和干部，借口作風上、紀律上管得嚴了、抓得緊了、查得細了，工作上框框多了、條條細了、規則緊了、工作難辦了，就說為官不易了。這種情緒轉移到工作上，信奉“多一事不如少一事”的為官哲學，積極性、主動性和靈活性沒有了，面對來辦事、解決問題的普通百姓面帶微笑，態度友好熱情，接待和藹可親，笑臉相迎相送，看起來什么話都好說，貌似從諫如流，但一到具體辦正事、要干貨的業務工作時，要么像端坐在廟堂之上的“彌勒佛木偶”，嘴上只說“好好好”，多方搪塞，只微笑不干事；要么就東拉西扯地“打太極”，互相推諉，以各種借口“玩推手”，能推就推，能拖則拖，能躲就躲，把辦事的人“踢來踢去”；要么就說得玄玄乎乎、天花亂墜，答應得干脆利落，想方設法先把辦事人打發走，過后承諾了的事既不去落實也不去干。老百姓對這種表面和藹、只微笑不干事的“太極”手法，嘴上說不出，手上使不了勁，眼中找不到辦事的方向，反感氣憤但又無可奈何，真是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。

二是“軟釘子”。一些部門和單位，明目張膽、頂風而上的“四風”不敢了，門好進、臉好看、話也好聽了，“提升服務質量”的口號喊得震天響，服務承諾、工作程序、行為規范等整整齊齊、恭恭敬敬地“寫在紙上，掛在墻上，顯示在電子屏幕上”。但一到老百姓來辦事了，一顆一顆的“軟釘子”橫亙在老百姓面前。有的手續繁雜，雖然笑臉相迎，但卻以材料不全、領導不在、沒有慣例等理由故意拖延，“軟法”讓辦事的群眾和企業來回折騰、處處為難；個別地區的“跪式窗口”“蹲式窗口”、高兩米的意見箱、“限號窗口”，都是一些部門無視人民群眾設置的“軟釘子”般的懶政不作為，是“事難辦”到“事不辦”的“新衙門作風”。總之，一些單位和干部，任何事情都留一手，不一次性告知，變著法兒名正言順地給辦事的老百姓設置一顆又一顆的“軟釘子”，很有“技巧”地造成辦事過程的“中梗阻”?！澳樅每?、門好進、話好聽”給人造成假象，成為了一些干部不作為的“遮羞布”，一顆顆事難辦的“軟釘子”，從本質上來說依然是形式主義和官僚主義，只是更具有隱蔽性和迷惑性，讓為民服務的工作在“最后一公里”卡了殼，成了服務上的“爛尾”，拔掉這些“軟釘子”的難度更大。

三是“撂挑子”。一些人借故高壓反腐、嚴厲懲處違紀違法，奉行“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的為官哲學，以“不貪不占也不干”“只要不出事、寧可不干事”“占著位置不干事，拿著工資不出力”“只要不出事”的消極態度，畏懼“失事”而選擇懶政怠政，為保住官位像“僵尸”和“公堂木偶”一樣無所事事，精神萎靡不振，工作不在狀態，不想事、不謀事、不干事，對自己的本職工作不負責任，實際上就是變相地“撂挑子”。他們宗旨意識淡薄、擔當意識不強，迷茫不敢為，前景一潭死水，怕工作失誤、冒風險，怕承擔責任，把“不出事”奉為最高原則，畏首畏尾、縮手縮腳，熱衷于做表面文章、轟動效應，搞形象工程，浮在上面，不愿意下基層，好大喜功，搞花架子，報喜不報憂，欺上瞞下，甚至弄虛作假，既不“吃、拿、卡、要”踩“紅線”，也不給群眾指引正確的辦事途徑，相反卻在一門心思忙于經營自己的前途，謀劃自己的得失，安排自己的安逸。正如李克強總理指出的，一些官員“身在崗亭不作為，拿著俸祿不做事，庸政懶政怠政，也是一種糜爛”。

只微笑不辦事的“新衙門作風”是一種新的腐敗

臉熱心冷、只微笑不辦事的“新衙門作風”，其本質上就是庸政懶政怠政，是一種新的腐敗，具有隱蔽性、欺騙性和腐蝕性，其危害不容小覷。

第一，嚴重干擾“反四風”和“八項規定”的落實。眾所周知，黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，以“反四風”和“八項規定”作為切入點，以霹靂手段“打虎”“拍蠅”，反腐倡廉，目的就是“徙木立信”，把規矩和尺度立起來了，全面從嚴治黨，厚植執政基礎。但是，抓作風建設、糾正“四風”、落實“八項規定”是個細工慢活，必須以繩鋸可斷木、滴水可穿石的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的功夫，持之以恒、馳而不息地抓下去，才會取得成效。如果任憑這種微笑不辦事、服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動的新衙門作風泛濫，勢必干擾“反四風”和“八項規定”的落實，損害作風建設的效果，甚至有可能讓作風建設取得的成效得而復失、前功盡棄。

第二，疏離了黨和群眾的關系，從根本上動搖黨的執政根基。只微笑不辦事表面上是作風問題，但透過作風看政風、黨風，它就是一種懶政怠政、不作為、慢作為，看起來是小問題，實際對黨群干群關系的影響很大。群眾和干部在辦理各種事項時產生交集，一線工作人員態度好不好、辦事效率高不高是群眾最直觀的感受。一旦遇到這種“只微笑不辦事”的“木偶”，不僅影響群眾對黨和政府的信任，也讓黨員干部的形象大打折扣。只微笑不辦事的“新衙門作風”具有很強的隱蔽性，但同時具有很強的傳染性和腐蝕性，它傷了老百姓的心，損害了老百姓對黨和政府的感情，一旦蔓延，黨和政府就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。在某種程度上可以說，只微笑不辦事的“新衙門作風”已威脅到黨的肌體健康。endprint

第三，阻滯了辦事效率的提高?！八膫€全面”戰略布局的實現，“五大發展理念”的貫徹執行，大眾創業萬眾創新的推進，全面小康社會的建設，迫切需要黨政職能部門以只爭朝夕的精神，雷厲風行，提高效率，才能化解矛盾，消除影響社會穩定的隱患。然而個別機關、個別公職人員，“只要我方便”和“你得求我辦事”的老衙門作風依然根深蒂固，人在窗口心卻還在“衙門”，對于老百姓急切需要解決的問題不著急，拖拖拉拉，加大了整個社會運行成本，無端消耗了大量的時間和資源，成了深化改革的絆腳石和經濟發展的“延時器”。

多管齊下根治“只微笑不辦事”的新衙門作風

孟子曰：“愛人不親，反其仁；治人不治，反其智；禮人不答，反其敬——行有不得者皆反求諸己，其身正而天下歸之?！北鶅鋈叻且蝗罩频簟按蛱珮O”，拔掉“軟釘子”，根治“撂挑子”的新衙門作風，必須下“硬功夫”，出“殺手锏”“動刀子”“出重拳”，多管齊下根治“只微笑不辦事”，解決“事難辦”甚至“事不辦”的新腐敗。

首先，加強干部隊伍的自身修養。干部是人民的勤務員和公仆，為官當存公仆之志，執政宜秉為民之心?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，在其位謀其政是一種擔當，簡單地說就是承擔并負起責任，在自己的崗位、職責和角色中全力履行好自己的義務，并在承擔義務中激發自己的全部能量。這是一種責任，一種自覺，一種境界，一種修養。因此，要根治這種“只微笑不辦事”的“新衙門作風”，首先需要這些人“吾日三省吾身”，要他們好好反省頂著人民授予的官帽、拿著人民提供的俸祿卻不好好為人民服務的做法是否妥當，從而為這種只微笑不干事的為官不為、懶政怠政感到羞恥。正如習近平總書記指出的，“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神”。這樣才能對得起養育你的人民、培養你的黨。

其次，加強監督。一是黨內監督，特別是對負有責任的領導班子內部的監督，要堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發揚黨內民主，領導干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主義盛行，就很難把這種甚囂塵上的“新衙門作風”打下去。二是群眾監督，對只微笑不辦事這種“笑面腐敗”歪風，群眾看得清、恨得深，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要一個一個地進行專門整治，抓緊解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問題，就能夠將這種“笑面腐敗”壓下去。三是輿論監督，只微笑不辦事的“笑面腐敗”最怕公開曝光，要形成必要的聲勢，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，宣傳堅持講真話、聽真話、講實效、辦實事的好典型，形成正確的示范和導向，同時對那些只微笑不辦事的壞典型進行公開曝光，讓這種“笑面腐敗”“見光死”。

再次，建立問責機制。嚴厲整肅只微笑不辦事的庸政懶政怠政行為，在監督上發力，依法監督不可少，但把權力關在制度籠子里，建立依法問責機制、強化問責尤為必要。沒有問責，責任難以落實下去，問題就得不到根治。因此，對存在只微笑不辦事的“庸懶怠”行為的干部作出嚴肅處置，這無疑是打造高效服務干部隊伍的“靈丹妙藥”。問責機制的建立和實施，一把手是關鍵。一把手是根治只微笑不辦事這種“新衙門作風”的第一責任人，一把手要有擔當，敢于鐵腕治軍。很多地方之所以只微笑不辦事的“新衙門作風”盛行，是因為一把手不敢大刀闊斧治理不作為現象。2016年，江蘇省泰州市直接對準懶政、庸政和怠政征象設立了“蝸牛獎”，明晰將給那些推進重點項目不得力、推行行政職能不到位、辦理群眾關懷題目不實時的責任人發放“蝸牛獎”。這就表明，泰州市的領導不僅有勇氣，而且有正氣和硬氣。如此這般，何愁只微笑不辦事的“新衙門作風”不能根治？

總之，評議機制、問責機制、激勵機制、免責機制聯動運用，把“官帽”用于激勵干部為黨和人民干事創業上，對損害發展軟環境的行為零容忍，建立能上能下的激勵機制，激發干部既微笑又愿辦事、肯辦事、辦好事的積極性，對辦事效率低下、服務質量差，或者對群眾反映的存在的問題改進不及時，造成不良社會影響的一律追責問責，狠剎臉熱心冷的“新衙門作風”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的“行為之垢”，根除所有“衙門習氣”，為民辦成事、辦好事，把為民擔當變為內心深處的價值追求，以自己的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”，以扎實的工作作風贏得群眾的擁護和信賴。這是診治“新衙門作風”的良藥。

最后，進一步深化改革。根治只微笑不辦事的“新衙門作風”，還需要政府進一步加快改革、簡政放權，推進職能轉變，深化“放管服”改革，努力打造審批事項少、審批流程簡、審批時限短、審批服務優的高效目標，優化審批制度，擠壓產生只微笑不辦事的“新衙門作風”的人為操作空間。政府進一步深化行政體制改革的同時，還要充分運用現代信息科學技術，發揮“互聯網+”在為民服務和行政審批上的作用，讓微信、短信等通信手段在為民服務中鮮活起來，大力倡導“馬上就辦”精神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，化解矛盾問題，為民謀利造福，減少老百姓辦事跑斷腿、磨破嘴的煩惱，也讓只微笑不辦事的“新衙門作風”失去市場。

“一處弛則百處懈”，治理整肅只微笑不辦事的“庸懶怠”是長期的、系統的工程，不可一蹴而就，要不斷分析新情況，研究新問題，有針對性地采取新舉措。治理要著眼于長遠，著眼于連續，更要著重于制度預防，著重于進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動整肅只微笑不辦事的“庸懶怠”行為的長效機制。只要堅持不懈，持續不斷，完善制度，就可積小勝為大勝，積跬步致千里。

（作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/潘麗莉 美編/于珊endprint