環保輿情與民意訴求

孟威

【摘要】處于環保事件高發期的當下，網絡的迅速普及升級，環保輿情也成為公眾的重大關切。互聯網環保輿情危機的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動社會多元利益主體的理性共識，回歸網絡民主正途。

【關鍵詞】 環保輿情 環境保護 生態平衡 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

馬克思將人看作有生命的自然存在物，認為“自然界是人的無機的身體”，這一比擬在21世紀的中國依然發人深省，生產力的快速發展與數字科技的深入滲透，推動中國經濟爆發出前所未有的活力，也打破了舊有生態平衡，使環境系統中人與自然的矛盾更為突出，人與人的沖突更顯復雜。近年來，資源短缺、霧霾、污染、生態退化等環境問題引發社會整體性關注，以及公眾對治理機制、社會誠信、公共管理能力等問題的憂疑。

互聯網成為環保輿情的重要視窗

互聯網作為我國社會的最重要輿論源地，為環保話題生成提供了多種途徑和渠道，并使其內容形態和話語方式對公眾產生了更為直接、激烈和持久的影響，為觸摸當下社會民生、民意、民情打開了重要視窗。

近年來，環境污染問題輿情事件頻出，據我國環境保護部的環保輿情數據顯示，在2009年到2015年間，這類突發事件呈現逐年上升的趨勢。近10年來，水污染、霧霾、區域重大工程項目建設引發的環保輿情數量突出，表現出持續性、反復性、公眾言論不容抗辯性的特征。在互聯網電子社區、“兩微一端”等公共領域，環保輿情成為公眾的重大關切。互聯網不僅加快了輿論信息流動，也活躍了人們之間的交往關系，激發了人們對網絡賦權功能的認知和共享，并在重大事件中起到感召、動員作用，形成了一股不可忽視的民主參與力量。

目前，“兩微一端”已成為社會熱點事件曝光和言論發酵的主要信源。其中，微信覆蓋了90%以上的智能手機，一半以上的微信用戶每天打開微信次數超過10次，微博使用率超過30%。而移動新聞資訊APP對于25-40歲用戶覆蓋率占總體使用人群的70.3%①。通過互聯網觀測環保輿情動態，表達對經濟社會綠色、協調、持續發展的看法，并充分參與和利用網絡維護權益、參與公共管理，環保輿情折射出網絡民主的又一道風景。

民意訴求與網絡表達

互聯網上公眾關注的網絡環保議題主要集中于三類：第一類是自然原因引起的環境和民生問題，如長江水災、九寨溝地震等水旱災害導致的環境破壞或瘟疫、地方病的發生。這種輿論議題，多為一事一議，民意訴求主要表現為要求及時接觸真相、曝光數據，消除恐慌心理，希冀快速解決問題，呼喚社會愛心，實現溫情傳遞。

第二類主要是人為原因導致的局域性環境保護和生活質量問題。如一些化工、醫藥、石油、采礦等領域的企業，濫采濫用自然資源，任意排放有害物質引爆熱點事件；城建工程建設導致某社區綠地擠占、噪聲、光電污染、交通擁堵等環境改變觸發民眾敏感神經；大型核電、化工項目設點即將帶來的地區性環境污染和人身健康問題遭至輿論反對。這類議題與當事者利益攸關，民意焦點在于借助互聯網輿論凝聚力量，干預事件進程形成現實轉變，促進有效解決，并防患于未然。

第三類是自然、人為多種因素交織、現實狀況緊迫又顯得危機潛伏，帶有普遍意義的環保問題。如空氣中PM2.5指數升高所造成的霧霾，成為網民的首要關注。在這類環保議題中，網絡民意著力于全民共識的建立，通過輿論形成“滾雪球效應”，促進具體關注向社會議題、政治議題轉化，對相關部門、管理者及其決策過程形成民意壓力，以實現民意視角下的“社會公正”。

即便存在分類議題差別性訴求，但統而觀之，網絡民意所關注的這幾類環保輿情，其共同特點都是與人們現實生活密切相關。輿論的著重點，一方面在于申訴和維護切身權益，另一方面顯示出網民基于社會經驗、判斷和情感認同上的“共情”心理；同時，網絡環保輿情往往也能夠彰顯出公眾對于社會管理的參與權意識和監督意識，及其權益聲援的民主力量。

水污染是公眾最為關注的重大環保問題。近年來，每有相關事件發生，總會超出本地范圍，引發更廣泛的輿論關注。2014年5-6月間，在江蘇靖江發生了水污染事件，地方政府高度重視及時反應，辟謠、連線公眾可圈可點，但仍然沒有平息網絡輿論。事實上，大多網民并未在場，可污染事件牽動了他們的敏感神經，有些人便結合自身經驗，自認為在傾聽事件的過程中能夠換位思考，能從當事者的立場上揣摩和理解他們的情緒和想法，并更深入地思考問題，這是一種社會“共情”心理。在這種心理作用之下，事實讓位于情感和情緒，從而達到一種弱勢心態上的相互呼應和維護權益上的彼此支撐。同時，也有報刊言論直言批判有關部門應急反應不到位、存在形式主義作風的問題。這樣，當事者、更大范圍內的網民輿論和媒介話語便形成“和聲”，彼時彼地的突發事件進而超出了環保輿情領域，發酵為政府部門公共管理誠信與行為的民主監督問題。

回歸理性的進路

處于環保事件高發期的當下，網絡的迅速普及升級，為公民權利意識的覺醒、促進決策的民主化、科學性提供了公共表達和行為空間，形成了一支不可忽視的網絡力量。但也應該看到，這股力量雖然強大，卻存在無知與盲動的風險，甚至會使網絡民主誤入歧途。另一方面，如果有關部門、機構環境信息公開不到位，社會溝通渠道不暢通，應急和處置機制不健全，忽視或不能與公眾日益高漲的參與熱情相匹配，客觀上也會加大輿論場域沖突和質疑情緒。環保輿情危機的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動社會多元利益主體的理性共識，回歸網絡民主正途。

有關部門須深化執政民主理念，深入踐行信息、決策公開制度、程序，最大限度回應公眾關切。首先要打破封閉性思維和固化行政模式，這一模式將決策視為行政機構的內部事宜，想當然地認為只要以社會公共利益為出發點，決策必然得到公眾的認同，從而忽視了互聯網時代，公眾開放、參與意識的崛起。為此，決策機構要善于傾聽民意，通過多種渠道把握民意訴求，并更大限度地通過民主途徑、程序吸收民意參與決策過程，增加決策信息透明度和公信力。同時，在多元主體的互動中準確把握各方利益取向，做到合理評估、綜合平衡。在信息公開、突發事件的處置過程中，讓更多公眾感受到其知情權、話語權、參與權得到的充分尊重，并力避滋生因急躁、草率、避重就輕等問題產生的次生危機。

充分調動和整合媒體、相關企業機構、專家學者、網絡意見領袖等多方力量做好理性知識傳遞、聯結共同利益，發揮輿論引導效力，而不是唯民是從，也是引導網絡民主的良途。在一些突發性事件中，對于知識的普遍性缺失往往是引發恐慌的重要因素。而媒體的偏向性關注和跟風炒作，更會使沖突火上澆油。這客觀上加深了民意和科學決策、依法施政之間的障礙。

民主理念的夯實和環保問題的解決也有賴于公民網絡素養的提高。提升我國環保輿論主體的網絡素養和民主意識，要將素養、道德與民主理念的提升有機關聯起來，通過知識的傳遞和普及提升全體公民對規則與民主理念的認識和理解，強化責任意識、自覺遵守規范、消解極端利己主義的影響，提高廣大網民對媒介信息的分析與判斷力，降解網絡戾氣，培養多元寬容、文明理性的網言網語與用網行為。同時，建立健全網絡行為法律法規，劃定法與非法的邊界，尋求自由與合法的平衡深化依法治網。也要依靠媒介、網絡、政府、協會組織和網民共同努力，完善多方監管、應急和防御體系，防范民意暴力的生成孵化，壓縮網絡民粹主義行為生存空間，形成網絡民主真實發展的良好環境。

（作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、網絡新媒體研究室主任）

【注釋】

①《中國移動互聯網發展狀況及其安全報告（2017）》發布，新華網，2017年5月17日。

責編/高驪 美編/王夢雅endprint