深化討賴河水價(jià)改革的思路及措施

楊建軍　劉開清

摘要：在分析影響討賴河水價(jià)改革的水權(quán)、水價(jià)體系、水價(jià)成本及經(jīng)費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，探討平臺(tái)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，從確定流域與區(qū)域初始水權(quán)、完善工程措施、合理制定水價(jià)、加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理、建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)及機(jī)制、深化行業(yè)能力建設(shè)方面提出了深化討賴河水價(jià)改革的思路措施。

關(guān)鍵詞：討賴河；水價(jià)改革；思路與措施

中圖分類號(hào)： F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.052

1基本情況

甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是具有水行政管理職能的流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省境內(nèi)的水資源和河道，承擔(dān)向流域內(nèi)用水單位調(diào)配水資源的任務(wù)。2006年進(jìn)行的全省水管體制暨事業(yè)單位改革試點(diǎn)中，定性為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益類水利工程管理單位，核定編制70人，其中公益性人員30人，經(jīng)營(yíng)性人員40人。公益性人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額供給；經(jīng)營(yíng)性工作人員經(jīng)費(fèi)、退休人員經(jīng)費(fèi)及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中列支，不足部分按項(xiàng)目管理程序申報(bào)。直管水利工程有引水渠首樞紐1座，渠道總長(zhǎng)51.71公里，各類渠系建筑物142座，直管河道2條，其中討賴河主河道甘肅省境內(nèi)全長(zhǎng)約370公里，文殊砂河全長(zhǎng)9.5公里。

2水價(jià)改革方面存在的主要問題

2.1水權(quán)制度建設(shè)滯后

2008年，曾編制了《甘肅省河西地區(qū)討賴河流域主要河流初始水權(quán)分配方案》，但由于種種原因而擱淺。在流域水資源管理中，主要依據(jù)是1984年修改出臺(tái)的《討賴河流域分水制度》。討賴河上游無調(diào)蓄工程，水資源配置以“定時(shí)不定量”的傳統(tǒng)分水制度為主導(dǎo)，討賴河分水制度形成于1984年，一直沿用至今，核心是“以時(shí)分水”，即時(shí)間作為水量控制的手段，流域?qū)用媾c各用水單位之間初始水權(quán)不明確，農(nóng)業(yè)水權(quán)不能有效流通，加之現(xiàn)行分水制度的制約，水資源得不到合理配置和高效利用，不能實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)，體現(xiàn)不出水價(jià)的杠桿作用。

2.2 水價(jià)體系不健全

因水資源調(diào)配依據(jù)是政府規(guī)范性文件，主要依靠行政手段實(shí)施，農(nóng)業(yè)供水充分考慮了受益群體的接受能力，沒有反映水資源的稀缺情況；工業(yè)用水只是象征性收取了服務(wù)費(fèi)。工業(yè)用水、生態(tài)用水價(jià)格沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格依據(jù)。水價(jià)管理體制、計(jì)價(jià)方式、供水管理體制等內(nèi)在體系不健全不完善。

2.3 水價(jià)與供水成本背離

現(xiàn)行水價(jià)從2001年起執(zhí)行至今，一直未能調(diào)整。近些年，由于人員工資上漲、公益性人員補(bǔ)缺不能落實(shí)、退休人員和供養(yǎng)遺屬較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納數(shù)額較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大等因素影響，造成運(yùn)行管理成本大幅度增加，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)達(dá)不到水管單位運(yùn)行維護(hù)成本水平，水價(jià)與供水成本嚴(yán)重背離。

2.4 經(jīng)費(fèi)收入嚴(yán)重不足

由于水價(jià)調(diào)整不到位，致使部分費(fèi)用無法開支，工程日常維修養(yǎng)護(hù)和病險(xiǎn)、水毀工程項(xiàng)目無力安排，工程的折舊大修費(fèi)用多年來未足額提取，影響了工程及單位的良性運(yùn)行和發(fā)展。

3水價(jià)改革的思路和措施

推進(jìn)水價(jià)改革，是促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的客觀要求。對(duì)討賴河而言，通過水價(jià)改革，進(jìn)一步明晰水權(quán)，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使水價(jià)準(zhǔn)確反映水資源的稀缺性。同時(shí)利用價(jià)格杠桿作用，推行用水總量控制制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活用水在內(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制初步建立，水利工程、計(jì)量設(shè)施及管理體制配套完善，用水效率和效益顯著提升。

3.1 確定流域與區(qū)域初始水權(quán)

在以往流域初始水權(quán)研究成果的基礎(chǔ)上，將流域內(nèi)不同行政區(qū)域作為初始水權(quán)配置對(duì)象，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及協(xié)調(diào)發(fā)展角度，確定初始水權(quán)配置的目標(biāo)，提出初始水權(quán)配置遵循的基本原則，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域初始水權(quán)的合理配置，確定流域內(nèi)各用水單位水資源分配總量。

3.2 完善工程措施

逐年推進(jìn)直管共用骨干工程維修改造，進(jìn)一步提高供水效率和效益。將供水計(jì)量貫穿節(jié)水與管水的全部環(huán)節(jié)，強(qiáng)化總量控制，實(shí)施計(jì)劃用水、節(jié)獎(jiǎng)超罰、累進(jìn)加價(jià)制度，以工程設(shè)施確保用水單位受益均衡，提升用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)。

3.3 合理制定水價(jià)

按照合理水價(jià)組成，即以資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)為基礎(chǔ)，按照年運(yùn)行費(fèi)、年折舊費(fèi)、年稅金、年利潤(rùn)和投資利潤(rùn)率的供水工程水價(jià)的動(dòng)態(tài)計(jì)算方法， 合理制定水價(jià)。使水價(jià)能夠體現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、水資源稀缺程度及用水單位承受能力等，完善成本監(jiān)審，并適時(shí)調(diào)整水價(jià)。

3.4加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理

根據(jù)討賴河流域管理工作實(shí)際，按照鞏固農(nóng)業(yè)收費(fèi)、提增工業(yè)收費(fèi)的原則，強(qiáng)化計(jì)收管理、使用管理、監(jiān)督管理，加強(qiáng)供需水管理和過程控制，建立有效的水費(fèi)收繳制約機(jī)制，維護(hù)水管單位和用水戶的合法權(quán)益。

3.5 建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)及機(jī)制

在對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃，強(qiáng)化水權(quán)交易用途管制，保障好農(nóng)業(yè)、生態(tài)和居民生活等公益性用水需求。

3.6 深化行業(yè)能力建設(shè)

著眼于討賴河水資源可持續(xù)利用和發(fā)展，把行業(yè)能力建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障任務(wù)來抓，積極探索新形勢(shì)下行業(yè)能力建設(shè)的新方法、新途徑。創(chuàng)新載體、活化形式、豐富內(nèi)容，提升流域機(jī)構(gòu)水資源管理和供水服務(wù)水平，保障工程良性運(yùn)行，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：楊建軍，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：水資源管理。endprint