深化討賴河水價改革的思路及措施

楊建軍　劉開清

摘要：在分析影響討賴河水價改革的水權、水價體系、水價成本及經費等因素的基礎上，探討平臺現狀及現存問題，從確定流域與區域初始水權、完善工程措施、合理制定水價、加強水費計收和使用管理、建立水權交易流轉平臺及機制、深化行業能力建設方面提出了深化討賴河水價改革的思路措施。

關鍵詞：討賴河；水價改革；思路與措施

中圖分類號： F426 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.052

1基本情況

甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是具有水行政管理職能的流域管理機構，統一管理討賴河流域甘肅省境內的水資源和河道，承擔向流域內用水單位調配水資源的任務。2006年進行的全省水管體制暨事業單位改革試點中，定性為事業性質的準公益類水利工程管理單位，核定編制70人，其中公益性人員30人，經營性人員40人。公益性人員經費由省財政全額供給；經營性工作人員經費、退休人員經費及工程日常維修養護經費從水費中列支，不足部分按項目管理程序申報。直管水利工程有引水渠首樞紐1座，渠道總長51.71公里，各類渠系建筑物142座，直管河道2條，其中討賴河主河道甘肅省境內全長約370公里，文殊砂河全長9.5公里。

2水價改革方面存在的主要問題

2.1水權制度建設滯后

2008年，曾編制了《甘肅省河西地區討賴河流域主要河流初始水權分配方案》，但由于種種原因而擱淺。在流域水資源管理中，主要依據是1984年修改出臺的《討賴河流域分水制度》。討賴河上游無調蓄工程，水資源配置以“定時不定量”的傳統分水制度為主導，討賴河分水制度形成于1984年，一直沿用至今，核心是“以時分水”，即時間作為水量控制的手段，流域層面與各用水單位之間初始水權不明確，農業水權不能有效流通，加之現行分水制度的制約，水資源得不到合理配置和高效利用，不能實現按量收費，體現不出水價的杠桿作用。

2.2 水價體系不健全

因水資源調配依據是政府規范性文件，主要依靠行政手段實施，農業供水充分考慮了受益群體的接受能力，沒有反映水資源的稀缺情況；工業用水只是象征性收取了服務費。工業用水、生態用水價格沒有收費標準和價格依據。水價管理體制、計價方式、供水管理體制等內在體系不健全不完善。

2.3 水價與供水成本背離

現行水價從2001年起執行至今，一直未能調整。近些年，由于人員工資上漲、公益性人員補缺不能落實、退休人員和供養遺屬較多、養老保險繳納數額較大、基礎設施建設投入逐年加大等因素影響，造成運行管理成本大幅度增加，現行水價遠達不到水管單位運行維護成本水平，水價與供水成本嚴重背離。

2.4 經費收入嚴重不足

由于水價調整不到位，致使部分費用無法開支，工程日常維修養護和病險、水毀工程項目無力安排，工程的折舊大修費用多年來未足額提取，影響了工程及單位的良性運行和發展。

3水價改革的思路和措施

推進水價改革，是促進水資源的節約和保護，加快建設節水型社會的客觀要求。對討賴河而言，通過水價改革，進一步明晰水權，完善市場調節機制，使水價準確反映水資源的稀缺性。同時利用價格杠桿作用，推行用水總量控制制度，推進節水型社會建設。農業、工業、生態、生活用水在內的水價形成機制初步建立，水利工程、計量設施及管理體制配套完善，用水效率和效益顯著提升。

3.1 確定流域與區域初始水權

在以往流域初始水權研究成果的基礎上，將流域內不同行政區域作為初始水權配置對象，從社會、經濟、生態環境及協調發展角度，確定初始水權配置的目標，提出初始水權配置遵循的基本原則，實現流域內各行政區域初始水權的合理配置，確定流域內各用水單位水資源分配總量。

3.2 完善工程措施

逐年推進直管共用骨干工程維修改造，進一步提高供水效率和效益。將供水計量貫穿節水與管水的全部環節，強化總量控制，實施計劃用水、節獎超罰、累進加價制度，以工程設施確保用水單位受益均衡，提升用水效率，推進節水型社會。

3.3 合理制定水價

按照合理水價組成，即以資源水價、工程水價和環境水價為基礎，按照年運行費、年折舊費、年稅金、年利潤和投資利潤率的供水工程水價的動態計算方法， 合理制定水價。使水價能夠體現資金的時間價值和市場經濟的特點、水資源稀缺程度及用水單位承受能力等，完善成本監審，并適時調整水價。

3.4加強水費計收和使用管理

根據討賴河流域管理工作實際，按照鞏固農業收費、提增工業收費的原則，強化計收管理、使用管理、監督管理，加強供需水管理和過程控制，建立有效的水費收繳制約機制，維護水管單位和用水戶的合法權益。

3.5 建立水權交易流轉平臺及機制

在對水資源使用權進行確認的同時，嚴格落實水資源綜合規劃和水功能區劃，強化水權交易用途管制，保障好農業、生態和居民生活等公益性用水需求。

3.6 深化行業能力建設

著眼于討賴河水資源可持續利用和發展，把行業能力建設作為一項基礎性保障任務來抓，積極探索新形勢下行業能力建設的新方法、新途徑。創新載體、活化形式、豐富內容，提升流域機構水資源管理和供水服務水平，保障工程良性運行，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。

作者簡介：楊建軍，本科學歷，助理工程師，研究方向：水資源管理。endprint