農業綜合水價改革思路及推進途徑淺述

喬玉香

【摘要】隨著經濟社會發展對水資源需求的不斷增加，水資源的利用率和農業綜合水價改革成為社會各界普遍關注的問題，并得到了國家中央政府部門以及國務院的重視。雖然現階段，我國農業水價改革發展取得了一定的成效，但是農業水價改革仍缺少一個系統性的改革規劃，為了更好地促進農業綜合用水價格改革，實現水資源的充分利用，文章對農業綜合水價改革思路及推進途徑進行淺述。

【關鍵詞】農業；綜合水價；改革思路；推進途徑；淺述

1、農業綜合水價改革的必要性分析

農業發展需要大量的水資源支持，據相關數據分析統計我國農業用水量達到了全部用水量的70%左右，且基本上都是農業灌溉用水。因此，對農業綜合水價的改革對于實現水資源的節約、缺水資源的優化配置具有重要現實意義，農業綜合水價改革必要性體現在以下幾方面

1.1 現階段農業用水價格設置不科學

一是農業用水水價較低，大約是0.6～0.7分/m3，大多數農業灌溉區域的用水成本是供水成本的不到十分之三，由此導致農業發展嚴重浪費現象的發生。二是農業用水價格不科學。農業用水價格的形成一般是估算的方式來定價的，定價方式不科學。

1.2 工農業、城鄉區域之間用水矛盾大

在社會經濟不斷發展下，工業用水和城市生活用水量不斷增加，同時在農業對水資源利用率不高的情況下，導致工業用水和城市發展用水對農業灌溉用水的擠占。

2、農業水價改革現狀及存在的問題

2.1 農業水價綜合改革

這是我國農業水價改革的模式之一，是由國家有關部門統一推行的。主要的改革任務有三項，其一是農民灌溉農田量很大，所以農民是用水大戶，為了達到節約用水問題，對其用水管理最好的方式就是使其擁有自治權，這樣農民為了不觸犯自己的利益，也會使水資源得到合理配置，不會使其浪費。農業水價改革要想達到目的，還要針對用水自治建立相關的用水管理體系。其二是先進完善的水利工程設施是水資源得到合理配置的重要保障，也是服務三農的必要手段，所以政府還要加大相關方面的投資力度。其三在合理的基礎上，制定農業水價制度。

2.2 減輕農業用水負擔

綜合改革農業用水負擔過重，制約了農民經濟的發展，所以國家有必要對其減負，主要的措施有兩方面，其一是行政政策方面，國家對有關農業用水收費方面的政策進行了調整，使水費能輕易被農民接受。其二是配套改革，主要有三項，分別是使水管體制改革適應農業用水的實際情況；修筑合理數量、質量合格的農業水利工程設施，使其能在節約用水的前提下，發揮灌溉價值；宣傳人員做好宣傳工作，有關部門做好補償措施，使農民在加強節約用水意識同時，將水資源合理利用落實到實際灌溉中。

3、農業水價綜合改革政策選擇

3.1 明確灌區管理單位定性

灌區管理單位定性主要有兩種，分別是純公益性和準公益性，前者所產生的水費和運營維修成本均由財政承擔，所以處于純公益灌溉區的農民用水是免費的。后者產生的所有費用是由財政和農民雙方共同承擔的，財政在其中只是占一小部分，為了使補償費用有效實現，并且能滿足運營維修成本，需要對原來的水費進行調整，使其在合理的基礎上，提高水價。所以要想徹底解決稅費問題，就只能加快當地經濟發展，使灌溉區的定性全部定為純公益性。避免出現過往灌溉渠管理單位定性不明，導致水費問題矛盾增加的現象。

3.2 建立國有骨干工程運行管理財政全額補貼機制

經過多年試驗證明，通過增加水費來使國有骨干工程運行管理成本得到滿足的最終效果是不理想的，只能通過多種補償渠道來彌補，以達到最終的補償目標，所以還要建立相關的財政全額補貼機制，就是使國有骨干工程成為純公益性灌溉工程，由國家財政進行所有費用的補貼，也就相當于免除農民水費。地方財政和地方經濟發展程度有關，經濟發達的地區完全沒有問題，經濟發展緩慢的地方，可以由上級政府實現。這種全額補貼機制完全實現了農業水價改革的最終目的。

3.3 建立末級渠系水費限額收取制度

國有骨干工程水費由國家財政明確負責后，最終農民面臨的終端價格也由兩種變為一種，即末級渠系水費，因為前者使農民的負擔減輕，所以給了后者“壟斷”收費的機會，出現了一些沒有明確規章的賬目收費，這增加了農民和收費部門的矛盾，這和農業水價改革的最終目的大相徑庭，所以國家有關部部門還要針對這些非國有骨干工程的末級渠系建立限額收取制度，在這樣一個收費標準下，農業水費只低不高。

3.4 建立末級渠系水費補助機制

農業水費在短時間內是不可能全部免除的，而末級渠系水費也不可能全部由農民承擔，所以只能是政府有關部門對其進行補貼，要么直接補貼到末級渠系收費部門，要么分別補貼到每戶農民，使其不至于因為水費問題使農田灌溉次數減少而導致農作物減產，這就會在整體上影響我國農業的發展，還會關系到我國農業生產大國的地位，可以說農業水價改革關系的方面很多，稍有紕漏，就會波及到其他方面。

3.5 建立健全國有骨干工程管理考核機制

國有骨干水利工程的所有費用雖然由國家財政承擔，但是國家財政也是有限的，也是要負責很多方面的，所以無論是哪方面所需要的財政支出，政府都要對其進行成本控制，包括國有骨干工程的成本支出，所以還要建立相關的考核機制，針對相關的負責人員，將成本控制任務分散到每個工作人員身上，使其能合理分配水資源，不浪費水資源，盡量減少花銷。

總而言之，在農業機械的應用過程中，受工作條件、天氣以及氣候等諸多因素影響，經常容易出現各種故障，導致農業生產受到影響，引發巨大經濟損失，對此，加強對農業機械故障診斷技術的研究，對保證農業生產是當前農業領域應當重視的一項工作。

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