新時期下農田水利建設面臨的問題與幾點措施探索

姚泥

【摘要】水利是國民經濟首位的基礎設施和基礎產業，農田水利是農業生產的基礎和農業基礎設施建設的中心環節，促進社會主義新農村建設，保障國民經濟持續快速協調健康發展。文章重點對農田水利建設面臨的問題與幾點措施進行了簡要的分析。

【關鍵詞】農田水利建設；面臨問題；幾點措施

一、引言

目前，農業節水進度遠不適應日趨嚴重的干旱缺水形勢，必須加大節水工作力度，進一步提高用水效率。隨著農民生活水平提高，在解決了人畜飲水困難以后，普及農村自來水已逐步成為農民的迫切要求。農村水域污染，地下水超采以及草原沙化，使改善農村生態環境成為農田水利新的工作內容。

二、農田水利基本建設的戰略地位

（一）社會穩定與農田水利基本建設

農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

（二）農村經濟可持續發展與農田水利基本建設

我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來13億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。

三、當前農村經濟發展面臨的問題

（一）水資源嚴重短缺

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。人均水資源低于500m3，已經成為世界上嚴重缺水的地區之一，預計到2030年僅該地區就將缺水250-460億立方米；西南山丘區降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”；一些地表水量相對豐富的地區由于污染加劇，存在嚴重的“水質型缺水”；沿海發達地區淡水資源不足，許多城市出現飲用水困難。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。

（二）農田水利基礎設施條件差

盡管我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于2O世紀5O年代至6O年代，由于勘測、規劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

（三）農業效率低，農民負擔重

我國農民人均耕地少，農業分散經營，技術落后，加之農田水利等農業基礎設施條件差，農業成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產積極性，使我國的農業和農村經濟得到了歷史性發展，但尚未發揮農業的群體優勢；在一定程度上制約著農業的區域化種植、規模化經營和產業化生產；農業基礎設施的建設與管理和農業科技成果的推廣與應用存在許多困難。農民在繳納農業稅費的同時，還要承擔工農業產品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業化、城市化進程。

四、加強小型水利設施建設的幾點措施

（一）增加對小型農田水利設施建設的投入

國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件。

（二）改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農戶承包地畝數進行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設施建設上。二是農戶獨資興辦農田水利設施。這主要用于田間“一公里”溝渠排水灌溉設施上。三是農戶與農戶之間自愿組織共籌資金興辦農田水利設施。這主要用于蓄水量在1～2萬立方的池塘上。四是鄉（鎮）、村、農戶三方籌集資金共同建設農田水利工程建設。以鄉（鎮）投入為主、村、農戶投入為輔。只有明確責任權利，切實保護好、開放好、建設好、利用好農田水利工程，不斷創新小型農田水利設施多元化投資主體，才能真正落實“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實增加小型農田水利設施服務于農業生產能力。

（三）強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行

加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。

重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系，農村“兩工”管理在農田水利建設方面發揮過很大作用。隨著農業稅的取消，“兩工”也隨之取消。有人認為投工投勞是加重農民負擔，片面地強調農

村免除農業稅后，農田水利建設應該由國家和地方財政包攬，農民不應該承擔農田水利建設義務，為此而影響了農田水利建設的開展。

結語：

加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。