優化堤防管理模式提升防汛能力的對策建議

張利娟

【摘要】加強對堤防管理模式以及防汛能力的研究分析，對于其良好防汛效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的堤防管理實踐中，應該加強對其關鍵要素與重點環節的重視程度，并注重其具體實施策略與方法的科學性。

【關鍵詞】堤防管理；防汛能力；對策；建議

雖然河道堤防的主要作用體現在它抵抗洪澇災害的能力，但是，在如今環河道堤防也擁有保護生態、美化環境等各種其他功能，人們對于堤防的要求也日益增高，而要使堤防能夠發揮它應有的作用，就必須做好管理工作。同時，堤防管理工作質量對于社會發展起著重要的作用，如果能夠做好堤防管理工作，就可以避免因為自然災害而引起的無辜群眾傷亡和財產損失。

一、堤防管理存在的問題

1.堤防管理意識不強。雖然堤防對防洪抗澇具有非常重要的作用，我國也有頒布實施相關法律法規，對堤防管理提出明確的責任條例。但仍然有不少的群眾沒有認識到堤防管理的重要性，沒有積極采取合理措施去加強。甚至河道周邊的群眾還在河道堤防上砍伐植被，亂倒生活垃圾、生活污水、工業污水等，對河道造成了污染，導致河床積滿淤泥，削弱了河道堤防防洪排澇的能力，還破壞了堤防的生態環境，致使水土流失嚴重，阻礙了河水對城市用水、農田灌溉的補給作用，一定程度上阻礙了社會經濟的發展。

2.管理手段落后，管理機制不完善。堤防的管理到位，離不開完善的管理機制，但由于我國現階段的水利設施還處于建設階段，還沒有形成一個完善有效的管理機制。河道管理手段陳舊，沒有現代化科技的應用，河道堤防的管理還沒有做到信息化和數字化。此外各個部門沒有做到統籌協調管理，處于各自管轄的混亂管理狀態。

3.堤防自身的安全隱患多。我國堤防工程建設歷史悠久，還有很多古老的堤防在使用，但大多數老化程度嚴重，隱患多，缺乏日常維護工作，舊患加新險，時刻威脅著河道堤防的安全。還有一部分堤防工程標準低，質量差，達不到設計標準質量，原有的防洪功能沒有得到有效利用，還破壞了當地的生態環境。這些河道堤防的安全隱患，不僅直接影響社會經濟的發展，還對兩岸人民群眾的生命和財產安全造成威脅。

4.人才隊伍建設不足。我國目前的堤防管理還缺少專業的管理人員，大多數人員素質不高，使用的管理方法落后，管理效率低。有關政府部門對水利發展建設這塊重視不足，沒有投入足夠的資金用于專門人員的崗位培訓和專業人才的引進。另一方面，河道管理崗位薪資不高，水利專業畢業生對此相關工作沒有吸引力，造成大量人才的流失。

二、加強堤防管理工作的意義

1.對堤防的合理管理提高實用效率。水利堤防的實際構成主要由堤基、堤身、堤頂以及防護工程四個方面組成的。其中，堤防的主體部分為堤身，可以用于水利管理建筑和工業設施的建設；堤基位置一般是處于水域當中，起到了防洪、抗洪、航運的作用；堤頂可以按照實際的狀況應用于交通運輸等道路建設。如海堤沿海公路建設是較為常見，以及陜西渭河綜合治理后堤頂路面已成為連接渭河中下游地區的交通干道，堤防的經濟價值非常高，可以進行立體式的利用，創造很高的經濟效益。

2.科學合理利用發揮最佳效果。水利堤防建設屬于一種存量建設，對其進行科學合理的利用，可以使堤防資源開發和保護更加的有效，對于促進水利管理工作的進一步可持續發展具有重要的意義，對水利堤防工程的合理有效利用，可使其發揮出最佳的經濟效益，以及第二、三產業的發展起著極其重要的作用。但是需要注意的是，對其的利用必須是在保證防洪防汛安全的前提下進行，盡可能的實現經濟和社會的共贏。

三、優化堤防管理模式提升防汛能力的有效策略探討

1.增強水患意識，加強水法宣傳工作，依法進行管理。在堤防管理工作中，其重要任務便是防洪保安，但仍有許多管理者存在水患意識不強的問題，對于防洪工作，其查險整險過程中，沒有做到認真嚴謹對待工作，在對險情進行反映時，沒有做到及時準確，更有甚者會隱瞞實情拒不上報，而對于威脅到堤防建設的違規行為也不加以遏制，輕則是工作疏忽，重則是對工作的不負責，重點是管理者的水患意識不強，因此在堤防管理工作中，應該加強管理者的水患意識，從思想上應該引起管理者們的高度重視，將防洪保安和堤防建設的各項工作進行結合。

2.明確河段堤防管理分工，完善管理制度，加強日常運行管理。在對于堤防進行管理當中，對于重點堤段，應嚴格按照流域或區域內管理職能的分工，負責管理范圍內水資源的統一管理、開發、利用，重點負責堤防工程的正常運行、維護，確保工程安全運用。一般堤段可按照“分級管理、分級負責、分級負擔”的原則。通過加強管理，明確分工，不僅可以提高效率，精簡部門，而且也可以大大降低監管堤壩河段的盲區。

3.利用電子信息技術加強河堤管理。在現代化的管理當中，對于水情、工情、災情的管理必須要建立在及時了解信息的基礎之上，因此，就需要加強電力信息技術管理的應用，從而使之成為數字化、智能化的堤防。這樣，可以為防汛管理中心提供正確的依據，作出正確的決策。

4.加強河道建設項目管理。隨著社會經濟的快速發展和綜合國力的不斷提高，地方有關單位和個人在河道管理范圍內申請建設非防洪工程項目的情況逐年增多。這些建設項目大多是當地重點工程，與社會經濟發展密切相關。但是，這些項目的建設也給防汛工作帶來一定的負面影響。

加強對堤防管理模式以及防汛能力的研究分析，對于其良好防汛效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的堤防管理實踐中，加強對其關鍵要素與重點環節的重視程度，并注重其具體實施策略與方法。

參考文獻：

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