探究水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合

王永濤

【摘要】目前，水利工程已經(jīng)成為基建項目中不可或缺的一部分，在水資源調(diào)配、防治洪澇災(zāi)害等方面都起著非常重要的作用。但是，大部分水利工程很難在實際運行階段發(fā)揮出工程效益，導(dǎo)致水利工程建設(shè)與運行管理方面仍然存在著一些問題?；诖耍疚膶λこ探ㄔO(shè)與運行管理的結(jié)合措施進行了深入分析，有利于水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；運行管理；有機結(jié)合

在水利工程建設(shè)與運行管理結(jié)合過程中，管理失調(diào)是整個水利工程在發(fā)展過程中遇到的關(guān)鍵問題之一。因為一些水利工程在建設(shè)階段運行管理單位沒有直接參與，導(dǎo)致出現(xiàn)運行階段成本上升的現(xiàn)象，這時水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合也就變的十分重要。加強水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合，不僅能夠降低水利工程項目在運行階段的成本投入，還能切實保障水利工程的穩(wěn)定性和可靠性，促使我國水利工程向著可持續(xù)發(fā)展的方向大步邁進。本文從水利工程運行管理的意義入手，對水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的策略展開了的深入分析。

一、水利工程建設(shè)中運行管理的意義

與其他工程項目一樣，水利工程項目在工作實施過程中無法離開運行管理這一環(huán)節(jié)，而且水利工程的功能性越強，其發(fā)揮的作用也就越大，就更加離不開運行管理體制，相反，運行管理在水利工程建設(shè)中也起著至關(guān)重要的作用。但是，針對目前的水利工程項目而言，其管理單位以及負責(zé)人員認為只要做好水利工程建設(shè)工作即可，完全忽略了運行管理的重要性。再加上水利工程建設(shè)項目中包含很多不能獲得經(jīng)濟效益的非營利性水利工程，所以注重建設(shè)管理、忽略運行管理的現(xiàn)象更加嚴重，大部分水利工程甚至?xí)诮ㄔO(shè)初期缺少管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)執(zhí)行力不足，體制缺少創(chuàng)新性。與此同時，一些水利工程還出現(xiàn)了老化失修的現(xiàn)象，但是由于資金不足，沒有得到及時維修，給水利工程建設(shè)的周邊地區(qū)帶來了非常嚴重的威脅，并危及到了人民群眾的人身安全。

二、水利工程建設(shè)與運行管理現(xiàn)狀

近年來，我國水利工程建設(shè)與運行管理模式主要以自營建設(shè)管理模式或者是代建制管理模式為主。所謂自營建設(shè)管理模式，即在計劃經(jīng)濟體制背景下水利工程不斷發(fā)展，該種模式在運行過程中存在一定問題，如無法實現(xiàn)水利工程建設(shè)與運行管理的有效融合，這也是我國水利工程發(fā)展緩慢的根本原因。而代建制管理模式是在經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的一種新型管理模式，將其應(yīng)用在水利工程領(lǐng)域，能夠有效解決傳統(tǒng)管理模式中存在的問題，但是，該種模式仍然沒有實現(xiàn)水利工程建設(shè)與運行管理之間的結(jié)合，所以說現(xiàn)代水利工程領(lǐng)域所使用的管理模式依然不能滿足社會發(fā)展的實際需求。目前，我國水利工程建設(shè)與運行管理是兩個獨立的個體，雖然這種形式能夠提升水利工程的建設(shè)效率，但是在交接工作中容易出現(xiàn)一些漏洞，給后期運行管理工作造成嚴重影響。水利工程建設(shè)與運行管理的分離會導(dǎo)致在建設(shè)階段缺少管理意識，在運行管理時缺少對成本的認識，可見水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合在工程項目發(fā)展中具有非常重要的作用。

三、水利工程建設(shè)與運行管理結(jié)合策略

1 可行性研究階段的有機結(jié)合

水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合對整個工程項目具有非常重要的意義，只有找準出發(fā)點和入手點，才能科學(xué)、合理進行項目管理。為了對水利工程建設(shè)與運行管理的可行性進行研究，可以將管理機構(gòu)、投資管理、項目風(fēng)險評估等方面作為入手點，之后利用計劃方案提升建設(shè)與運行管理結(jié)合模式的可行性。在水利工程管理機構(gòu)進行改變時，可按照《水利水電工程可行性研究報告編制流程》中的具體內(nèi)容開展適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和管理，進而為水利工程項目相關(guān)工作的順利進行奠定基礎(chǔ)?？尚行匝芯侩A段水利工程建設(shè)與運行管理結(jié)合的目的是實現(xiàn)資金投資方的有機結(jié)合，在這種情況下，就需要水利工程項目建設(shè)投資與運行管理進行初步整合，這樣才能提高的投資資金的利用率。另外，水利工程項目風(fēng)險評估工作也是非常重要的，需要選出具有一定價值的項目予以投資，進而實現(xiàn)成本節(jié)約，真正提升建設(shè)效率。

2 設(shè)計階段的有機結(jié)合

水利工程在經(jīng)過可行性研究審核之后才算真正立項，隨后進入到設(shè)計階段，這時與工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)、工程任務(wù)清單等都和后期的建設(shè)及管理有著非常密切的聯(lián)系。設(shè)計階段與建設(shè)階段緊密連接，建設(shè)前期的監(jiān)理、招標等工作要在設(shè)計階段概算、施工圖紙以及技術(shù)條款等資料的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有機結(jié)合，這樣才能促進水利工程設(shè)計階段的順利進行。如果運行管理單位能夠全程參與到工程設(shè)計工作中，那么會對建設(shè)與運行管理的結(jié)合起到重要意義，管理人員參與到工作中能夠從產(chǎn)品初期入手提出用戶需求以及完善建議。特別是設(shè)計階段的標書編制、招標評標等工作，要以使用人員的身份進行產(chǎn)品性能、使用環(huán)境以及與未來條件的一致性進行檢查，找出其中的漏洞并提出相應(yīng)的整改建議，實現(xiàn)技術(shù)改造部分的投資[2]。

3 施工階段的有機結(jié)合

對于水利工程施工階段建設(shè)與運行管理的結(jié)合，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，運行管理單位參與到工程建設(shè)階段。運行管理單位作為水利工程的最終用戶，會直接參與到建設(shè)階段，并從質(zhì)量、投資、進度等方面對工程進行控制。該種參與形式能夠在工程建設(shè)前期將其中存在的質(zhì)量問題、安全隱患等及時消除，進而完成質(zhì)量控制，避免后期出現(xiàn)返工等現(xiàn)象；其次，運行管理單位參與到工程階段性驗收工作中。深入到關(guān)鍵項目的開展，是水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的關(guān)鍵，只有參與到階段性驗收工作中，才能實現(xiàn)前期資料搜集和整合，充分掌握與工程有關(guān)的信息，為技術(shù)人員工作提供一定幫助；最后，運行管理單位參與到工程投資與財務(wù)工作中，這樣不僅能夠掌握水利工程的資金投入情況，還能明確資料來源和股份分配，對后期工作的順利具有重要意義。

結(jié)束語：

綜上所述，加強水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合已經(jīng)成為水利工程領(lǐng)域中一個非常重要的環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)建設(shè)運行管理結(jié)合模式，才能徹底消除代建制模式下存在的局限性問題，對于提升水利工程建設(shè)效率、確保建設(shè)質(zhì)量有著非常關(guān)鍵的作用。

參考文獻：

[1]劉瑩瑩. 試論水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合[J]. 門窗，2015，（02）：184.

[2]郭永剛. 水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的分析[J]. 四川水泥，2017，（08）：182.