關于PPP模式在水利工程建設項目中的應用

皮順

【摘要】PPP模式最早是從20世紀90年代的英國開始的。PPP模式主要是政府以及社會資本之間通過合同形成的一種有效的契約關系，在這種契約模式之下，簽訂合同的雙方和以結合自身的優點，有效的提升公共服務質量以及企業運營效率的情況下，減輕對政府財政的壓力，還可以為事業單位帶來一定的經濟效益。所以，將PPP模式與我國水利工程的情況進行合理的結合，能夠有效地改善我國水利工程建設落后的情況，有效地促進我國水利工程的發展。

【關鍵詞】水利工程；PPP模式；管理應用

引言

我國在發展的過程當中非常重視水利工程的建設以及發展，水利工程在建設的過程當中具有工程量大、工程建設投資多、工程盈利能力弱、公益性較強等特點，在傳統模式下，通常情況下需要政府直接投資進行建設，不僅增加了政府的財政壓力，社會資本也難以充分參與并發揮其先進的技術及管理水平。2015年國家發改委農經辦發布了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，鼓勵并明確了重大水利工程建設運營一律向社會資本開放，并且原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。積極推動了水利工程領域政府與社會資本合作，有效地促進我國水利項目建設的水平以及項目運營的速度，降低公共項目建設的投資成本，有效的提升公共項目運營的管理效果。

1、PPP模式的應用內涵與意義

PPP模式是“Public-Private-Partnership”的簡稱，譯成中文是“公私合作”，主要指的是政府公共部門與企業之間的合作關系，通過合作將企業當中的先進施工技術以及管理水平公共建設當中。PPP模式主要包含廣義和狹義，廣義主要指的是政府公共部門與企業單位在對項目產品進行提供或者服務的過程當中形成的合作關系，主要的類型有：外包、特許經營、私有化等；PPP模式狹義主要指的是政府與社會資本共同組建SPV公司，進行項目設計、建設、融資、運營等合作。PPP模式在工程中的推廣應用，有效地促進工程建設過程中投融資機制創新，有效的促進各種社會資本的融合，實現了工程資本投資的多元化。在工程中使用PPP模式，還可以有效地理清政府與市場之間的關系，有效地克服政府以投資者的身分對工程項目進行投資過程中產生的問題，合理地發揮市場資源配置的重要性。

2、PPP模式在水利工程中的應用優勢

水利工程由于其公益性的特點，投資回報差，對社會資本缺乏吸引力，在將PPP模式應用到水利工程建設過程當中時，結合水利工程的具體情況，政府方往往通過政府付費或可行性缺口補助的方式，使項目回報達到社會資本的預期，通過制定績效考核的辦法，使政府與社會資本之在工程質量、安全、環境等目標達成一致，通過合理的風險分擔機制，將投資、質量、安全的風險轉移給更能有效控制的社會資本方，政策風險往往自留給政府方。在水利工程當中使用PPP模式，能夠有效地融合政府與社會資本的關系，使他們能夠更好地為水利工程建設服務，有效地促進水利工程建設質量，使工程建設能夠以高水平的狀態完成，能夠有效地實現利益最大化。在工程建設的過程當中使用PPP模式，需要建立完善的風險預測管理體系，這樣當發生風險的時候就可以及時地進行處理，有效的防止因為受到風險而影響工程經濟利益的情況產生，將水利工程建設過程當中風險系數降到最低，這樣就可以有效的保障合作雙方之間的共同利益。

3、PPP模式在水利工程建設項目中的應用對策

3.1建立合理的風險分擔結構

PPP模式在水利工程建設的過程當中影響運行的關鍵因素就是項目風險承擔，所以工程需要建立完善的風險承擔機構，政府部門應該結合工程實際情況的吸引力，并且以項目風險承擔機構的運行狀態來評價工程項目吸引力的強弱，這樣就可以使合作雙方成為相互作用、相互牽制的關系。工程項目風險的潮男可以根據合作雙方的獲利情況來進行劃分，雙方首先需要達成共識，并且確認自己在工程建設過程當中風險的承擔范圍，只有這樣才可以有效地保障工程建設的順利。

3.2水源工程

在進行水利工程建設時，水源工程建設的目的是為了對所在地區灌溉供水以及水源不足問題進行解決或控制。與此同時，水源工程還能夠對供水、灌溉以及防洪等帶來積極作用。所以在進行，水源工程建設時，必須按照實際建設項目情況，對任務進行主次劃分進行建設。眾所周知的是，水源工程在進行生態改善以及進行防洪時PPP下了其中要的社會效益，因此供水和灌溉具有一定的經營性，所以此類工程還能獲得一定的經濟效益。還可以通過社會資本吸引的方法中的BOT模式進行水源工程建設。對于已經建成的水源工程，還需要加強對服務質量的提高，與此同時還需要采取有效措施降低成本，所以，這種情況下就適合使用ROT或者TOT模式。在對城鎮進行供水時，水源工程的工作重點是降低運營成本，確保服務質量，在長期運營過程中使用BOO模式。

3.3完善補償機制

在運用PPP模式時，為了確保私人部門能夠在經營水利工程時獲得合理利潤，政府部門還會予以相應的補貼。但是，工程項目的建設，如果只是用于經濟扶持，就不可避免地會陷入傳統的建設模式中。這時候就需要豐富補償機制，使得PPP融資模式得到真正發揮。例如通過稅收優惠，或者給予私營部門土地優先開發權，或者在金融領域享有一定的優惠政策。通過這種方法，一方面能夠促使政府脫離經濟困境，另一方面還可以使得私營部門更加積極主動的投入到水利工程建設事業當中去。

結束語：

綜上所述，在現代水利工程建設過程中，應用PPP模式屬于一項既復雜又漫長的過程。現如今，任何一種先進的技術或者是管理模式，都會在時代的變遷發展過程中逐漸變得落后，無法適應以后社會發展的公告要求，所以我們需要在社會發展過程中進行不斷探索和創新，以PPP模式的標準化以及多元化為基礎，進行發展和創新，從而保證我國水利工程事業能夠健康穩步發展。

參考文獻：

[1]嚴華東，蔣松凱，張迪，李晶.PPP模式應用于水利工程的動機和政策建議[J].水發展研究，2016，09：11-15.

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