我國農(nóng)村供水特性與形勢辨析及應(yīng)對措施建議

蘇建鈞

【摘要】農(nóng)村供水問題與三農(nóng)問題息息相關(guān)，本文將對當(dāng)前我國農(nóng)村供水特性與形式進(jìn)行深入的分析，并提出解決當(dāng)前農(nóng)村供水問題的具體措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；特性與形式；應(yīng)對措施

引言

農(nóng)村居民的飲水安全是政府和社會高度關(guān)注的問題。我國于2005年實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，這一舉措對提高農(nóng)村飲水安全、縮小城鄉(xiāng)供水差距具有十分積極的意義。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村供水設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)、從點(diǎn)到面的目標(biāo)，但是，保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，且農(nóng)村飲水還存在規(guī)模較小、凈水設(shè)施不齊全、供水保證率不高等一系列問題，所以，我們決不能放松警惕，而是應(yīng)該深入了解農(nóng)村供水特性與形式，并找到解決當(dāng)前農(nóng)村供水問題的有效措施，從而確保農(nóng)村供水工作的安全、高效和穩(wěn)定。

1、農(nóng)村供水特性

1.1 準(zhǔn)公共物品性。準(zhǔn)公共物品是夾在純公共物品和純私人物品中間狀態(tài)的物品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，純公共物品的種類較少，以準(zhǔn)公共物品最為多見。非競爭性和非排他性是公共物品的兩個(gè)重要特征，農(nóng)村供水特性是否屬于準(zhǔn)公共物品需要根據(jù)這兩個(gè)特征來判斷。農(nóng)村供水涉及到多個(gè)要素，比如前期的工程建設(shè)和水源開發(fā)，后期的工程運(yùn)營和維護(hù)管理，農(nóng)村供水屬性屬于這些屬性的相加。農(nóng)村供水工程表現(xiàn)出了一定的排他性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有一定規(guī)模的農(nóng)村水利工程會引入市場機(jī)制，私人資本和社會資本也是重要的投資主體，但農(nóng)村供水工程從本質(zhì)上來說屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府的資金扶持，在其運(yùn)行管理中如果沒有政府的財(cái)政補(bǔ)貼便很難順利運(yùn)行。

1.2 安全的相對性。飲水安全并不是絕對的，囿于消毒技術(shù)、水處理設(shè)備等各種因素的影響，飲用水中還存在許多安全威脅。比如，上個(gè)世紀(jì)40年代應(yīng)用水消毒技術(shù)便得到了大范圍的普及，但在三十年之后人們才發(fā)現(xiàn)氯消毒會產(chǎn)生具有突變和致癌性三氯甲烷，所以，我們所指的農(nóng)村供水安全只是相對性的，在供水中仍然可能存在潛在的、尚未被發(fā)現(xiàn)的、對人體有害的威脅。

1.3 需求的絕對性。農(nóng)村供水需求的絕對性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，安全飲水是居民最基本的需求，可以保障居民的健康，屬于馬斯洛需求理論中最低級的生理需求。其二，安全飲水是解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會的首要基礎(chǔ)和必然要求。

1.4 區(qū)域差異性。農(nóng)村供水工作的開展不能一刀切，而是應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素進(jìn)行針對性的建設(shè)，具有區(qū)域差異性的特征。比如，北方的冬天嚴(yán)寒，農(nóng)村供水工作主要考慮供水設(shè)施防凍、水資源枯竭干旱等問題；南方夏季多雨，供水工作要考慮雨季防洪和藻類防控等問題。再比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村供水要考慮污水治理、水質(zhì)凈化等問題；西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要考慮分散和牧區(qū)人畜飲水等問題。

1.5 工程化屬性。農(nóng)村供水的工程化屬性主要表現(xiàn)在政策性強(qiáng)、綜合性廣、受地理環(huán)境約束大、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響等方面。農(nóng)村供水工作的順利實(shí)施需要大量工程性建設(shè)和非工程性措施共同作用來實(shí)現(xiàn)，所涉及的學(xué)科和部門較多，政府在工程建設(shè)與工程維護(hù)管理等方面占據(jù)著十分重要的作用，變現(xiàn)出了很強(qiáng)的政策性。

2、我國農(nóng)村供水形勢

2.1 農(nóng)村飲用水安全問題復(fù)雜。造成農(nóng)村飲水安全問題的原因主要有兩點(diǎn)：其一，我國水資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)水資源較少，對農(nóng)村供水安全和供水率產(chǎn)生了不良影響。比如，我國的西北部地區(qū)干旱少雨，年降水量少，水資源供應(yīng)和飲用水安全有著很大的壓力。西南、華南地區(qū)雖然降雨量豐富，但受地質(zhì)地貌條件的限制，蓄水困難，農(nóng)村供水形勢同樣不容樂觀。其二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境污染加劇，給我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全帶來了巨大威脅。此外，特殊地質(zhì)、水文條件也會影響農(nóng)村供水安全，比如有些地區(qū)的水質(zhì)存在苦堿、鐵錳超標(biāo)等問題。

2.2 農(nóng)民對安全供水有著迫切的需求。農(nóng)民的生存與發(fā)展均離不開水資源，當(dāng)前，農(nóng)村供水是否安全是廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的問題，涉及到了農(nóng)民最根本的利益。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的年代，農(nóng)民的溫飽問題都得不到解決，對飲用水的要求自然較低，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民不僅希望能夠有水喝，更希望水量和水質(zhì)能夠得到保障。

2.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快給農(nóng)村供水安全問題帶來了更大壓力。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，農(nóng)村飲用水格局也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，出現(xiàn)了許多新的供水問題，比如，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)加劇、青壯勞動力的大量外出使供水量、供水保證率和工程運(yùn)行難度加劇、城鄉(xiāng)結(jié)合部用水量增多。

3、農(nóng)村飲水安全發(fā)展措施建議

3.1 對農(nóng)村供水進(jìn)行合理化的布局。布局不合理是當(dāng)前農(nóng)村供水最為突出的問題，對農(nóng)村飲水安全的管理和運(yùn)行產(chǎn)生了不良影響，要想確保農(nóng)村供水工作的平穩(wěn)運(yùn)行，必須要通過區(qū)域水資源的優(yōu)化配置對農(nóng)村供水進(jìn)行合理化的布局，擴(kuò)大供水規(guī)模，因地制宜的采取具有針對性的供水措施。

3.2 加強(qiáng)法律和政策的支持。法治社會，任何活動都應(yīng)該被納入到法律范疇內(nèi)，農(nóng)村供水自然也不例外，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)會形成強(qiáng)力的法律約束，為農(nóng)村供水工作提供法律依據(jù)。農(nóng)村供水既具有公益性質(zhì)，又兼具經(jīng)營性，因此，各級地方政府必須要對其進(jìn)行大力的扶持，通過宏觀調(diào)控政策確保農(nóng)村供水工作的順利運(yùn)行。

3.3 積極引進(jìn)新技術(shù)。在農(nóng)村供水工作中，水質(zhì)監(jiān)測、飲用水消毒、水質(zhì)進(jìn)化等多項(xiàng)工作都必須有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，但是，技術(shù)問題恰恰是農(nóng)村供水中最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)部門必須要做好技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，在農(nóng)村供水工作中積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，不斷提高農(nóng)村供水工作的科技含量。

4、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村供水工程與三農(nóng)問題息息相關(guān)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供農(nóng)民生活水平具有十分重要的影響，因此，相關(guān)部門必須要準(zhǔn)確把握農(nóng)村供水特性與形勢，積極解決當(dāng)前農(nóng)村供水問題中凸顯的各種問題，從而確保農(nóng)村供水的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡孟，鄔曉梅，李曉琴，宋衛(wèi)坤，董長娟.我國農(nóng)村供水特性與形勢辨析及應(yīng)對措施建議[J].中國水利，2015（11）：3-5+13.