淺談溪洛渡水電站庫區移民安置規劃特點

【摘要】金沙江溪洛渡水電站壩址位于四川省雷波縣和云南省永善縣之間的溪洛渡大橋上游側，下距宜賓市的河道里程約184km，是三峽水電站建成后，開發金沙江水電資源，實現“西電東送”的重點開發項目，開發目的以發電為主，并兼有防洪、攔沙和改善下游航運條件等綜合作用。電站裝機容量1386萬kW，正常蓄水位600m時，水庫面積133.65km2，水庫平均水面寬約560m，正常蓄水位以下庫容115.7億m3，是中國第二大、世界第三大的溪洛渡水電站。

【關鍵詞】溪洛渡；水電站；移民

一、規劃成果簡介

（1）實物指標

溪洛渡水電站淹沒區、影響區和集鎮新址占地區涉及四川省雷波縣、金陽縣、布拖縣、昭覺縣等4個縣31個鄉（鎮）、79個村、189個組。建設征地共涉及土地面積102621.67畝（其中耕地8570.82畝，園地33693.21畝，林地17122.93畝）；人口18786人（農業人口16992人，非農人口1794人）；房屋812839.78m2；集鎮11個；等級公路287.20km，輸電線路501.86桿·km，通訊線路609.26桿·km，通訊基站14座，衛星通訊設備8套，廣播電視線路103.22桿·km，水電站3座（裝機6100kW），工礦企業11家，文物古跡3處。

（2）農村移民安置規劃

溪洛渡水電站規劃水平年（2013年）涉及生產安置人口21815人，通過縣外集中農業安置1756人，后靠農業安置2641人，集鎮安置821人，自行農業安置13596人，投親靠友安置578人，自謀職業2423人。規劃水平年（2013年）涉及搬遷安置人口22656人，通過縣外集中搬遷安置1769人，縣內集中搬遷安置626人，集鎮安置2339人，自行搬遷安置17922人。

（3）集鎮遷建規劃

溪洛渡水電站淹沒雷波縣6個集鎮，千萬貫集鎮選址千萬貫鄉石板灘遷建，集鎮規模441人；曲依集鎮選址曲依鄉安寨坪遷建，集鎮規模157人；上田壩集鎮選址上田壩鄉頭水、坳田遷建，集鎮規模524人；莫紅集鎮選址莫紅鄉坪頭道班遷建，集鎮規模439人；卡哈洛集鎮選址卡哈洛鄉上壩遷建，集鎮規模1023人；巖腳集鎮選址巖腳鄉獅子堡遷建，集鎮規模375人。

溪洛渡水電站淹沒金陽縣4個集鎮，德溪集鎮選址德溪鄉德姑壩子遷建，集鎮規模225人；熱水河集鎮選址熱水河鄉體可洛遷建，集鎮規模333人；蘆稿集鎮選址蘆稿鄉茅坪遷建，集鎮規模660人；春江集鎮選址春江鄉幺米沱遷建，集鎮規模465人。

（4）專業項目處理規劃

溪洛渡水電站四川庫區規劃復建三級公路61km，復建縣鄉公路205.56km，汽車便道2.24km，復建吊橋1處，人行便道7.01km，規劃車渡5處，人渡9處。規劃復建110kV變電站1座，35kV變電站5座。新建6個臺區；復建110kV輸電線28.5 km， 35kV輸電線123.68km。復建10kV輸電線163.70km。規劃復建通訊線路共建共享桿路248km；中國移動自建桿路61 km，光纜403km，基站13座；中國聯通自建桿路13 km，光纜203km，基站1座；中國電信自建桿路47km，光纜370km，電纜20 km。

規劃復建廣播電視線路45.97km。

溪洛渡水電站四川庫區淹沒涉及工礦企業11家，其中雷波縣3家按貨幣補償處理，金陽縣6家按貨幣補償處理，1家獨立選址進行遷建，1家只對其影響涉及的實物指標進行補償；涉及事業單位23家（不含學校、衛生所），雷波縣10家隨集鎮（或居民點、公路）遷建，4家采取貨幣補償方式處理，金陽縣1家隨集鎮（或公路）遷建，8按貨幣補償處理；涉及其他企業13家，雷波縣3家隨集鎮遷建，5家按貨幣補償處理，金陽2家隨集鎮遷建，3家按貨幣補償處理。

溪洛渡水電站四川庫區涉及學校17所，其中雷波縣7所，金陽縣9所，昭覺縣1所；涉及衛生院12家，其中雷波縣7家，金陽縣4家，昭覺縣1家。雷波縣6所學校按隨集鎮或居民點進行遷建，1所進集鎮復建；金陽縣4所學校隨集鎮進行遷建，3所按貨幣補償處理，2所獨立選址進行復建；昭覺縣1所學按貨幣補償處理。雷波縣7家衛生院隨集鎮或居民點進行遷建；金陽縣4家衛生院隨集鎮進行遷建；昭覺縣1家衛生院按貨幣補償處理。

溪洛渡水電站四川庫區涉及水電站3座（裝機6100kw），其中雷波縣丁勒以打和跳魚坪兩座水電站（裝機4500kw）規劃在雷波縣瓦崗河流域復建塔古水電站（裝機12000kw，溪洛渡水電站業主承擔塔古水電站58%投資，地方政府分攤42%投資）；金陽縣蘆稿二級水電站按貨幣補償處理。溪洛渡水電站蓄水后影響金陽縣對坪集鎮，規劃沿集鎮前緣595m等高線布置防護堤線，防護堤基礎最低高程594m，堤頂高程為603m，防護堤全長816m。水電站四川庫區涉及文物古跡3處，規劃發掘搬遷，復原保護。涉及二等水準點17座，規劃沿溪洛渡水電站四川庫區復建公路以上，在地基堅實穩固，安全可靠處，選埋標石17座，敷設一條新的附合水準路線。

二、規劃成果特點

（1）工程建設意義重大

金沙江溪洛渡水電站壩址位于四川省雷波縣和云南省永善縣之間的溪洛渡大橋上游側，下距宜賓市的河道里程約184km，是三峽水電站建成后，開發金沙江水電資源，實現“西電東送”的重點開發項目，電站裝機容量1386萬kW，開發目的以發電為主，并兼有防洪、攔沙和改善下游航運條件等綜合作用。移民項目作為溪洛渡水電站的輔助工程，溪洛渡水電站移民安置總體規劃對溪洛渡水電站的建設也起著不可忽視的作用。

（3）創新安置方式

在遵循現行移民政策以大農業安置為主的前提下，提出移民安置與新農村建設結合。在外遷安置點德昌縣，結合當地麻栗鎮的建設，從麻栗鎮新區規劃用地選出3個地塊作為移民安置點，并結合當地螺髻山旅游資源和風電資源，將其規劃為極具川滇地域特色的生態低碳旅游小鎮。同時，在安置點附近進行土地整理，移民既可在鎮區從事第三產業，又可種植糧食、烤煙等，保證了移民生產生活水平不降低，還能致富。該安置點既滿足移民安置需求，又促進當地經濟發展的需要，實現了雙贏，該安置點已作為示范點多次受到各方的好評。

（4）集鎮規模確定的創新

根據集鎮用地條件、集鎮人口現狀規模、集鎮人口對接等因素考慮溪洛渡水電站四川庫區各集鎮規劃規模。通過對上述因素的分析，集鎮人口對接規模小于集鎮人口現狀規模，新址用地不受容量限制，根據“恢復原規模、原功能”原則，按集鎮現狀人口規模進行恢復；新址用地受容量限制，集鎮根據集鎮新址容量確定復建規模；該觀點的提出對其他水電站集鎮規模的確定具有借鑒意義。

（5）界河電站的平衡

由于溪洛渡水電站位于四川和云南兩省交界的區域，在規劃過程需要考慮兩省農村、集鎮和專業項目安置標準的平衡。由于兩省的移民政策有差異，同時各方訴求不同，在規劃過程中遵循規程規范，做到兩省平衡。

（6）促進地方經濟發展

在專業項目復建規劃過程中，對公路復建、文化教育和醫療衛生設施遷建等公益性項目，結合現狀發展水平，按照有利生產、方便生活、經濟合理的原則，合理確定其建設標準、規模和布局。三級公路建設標準由現狀的三級下限提高到三級上限，沿江四級公路建設標準由現狀的四級單車道提高到四級雙車道，促進了地方經濟的發展。

（7）工程建設與農村移民無土安置的創新模式結合

溪洛渡水電站建設征地浸沒影響區涉及金陽庫區對坪集鎮，可研階段為了保證集鎮的安全，擬采用移民搬遷與堤壩防護相結合的方案。實施階段，在庫區環境容量分析、實物指標調查、移民身份界定及意愿調查成果表明，對坪集鎮淹沒影響區移民不愿外遷，強烈要求在對坪集鎮就地安置的意愿與對坪集鎮人多地少有限的安置容量相矛盾。為此，我院開展對坪集鎮防護工程與墊高造地進行移民安置的必要性與可行性的研究與認證。通過技術與經濟可行性的認證與方案比選， 確定了對坪防護墊高工程與移民安置進行有效的結合；同時結合對坪集鎮較為發達的商業及服務業發展水平以及對坪集鎮移民不以土地收入作為主要收入來源的特點，采取了依托對坪集鎮經濟的發展移民自謀職業的方式在對坪居民點進行搬遷安置的安置模式。既尊重了移民的意愿，又解決了移民的搬遷安置的同時考慮了移民的生存發展，很大程度上有效的緩解的遠遷移民安置的壓力。

總結

在上述工作開展的基礎上，全面地反映了溪洛渡水電站建設征地區的實際情況，充分尊重少數民族的風俗習慣，在遵循客觀公正科學的原則和全面貫徹執行國家和四川省現行移民政策的基礎上，結合建設涼山彝族自治州實際情況，通過精心組織調查研究和進行大量的綜合分析，開拓思路創新安置方式，更加妥善的安置移民。并對特殊敏感的問題，采取多方廣泛參與、共同協商等方式研究解決。與之有效的結合得到了多方的好評，對市場經濟條件下，經濟發展水平較高地區的水電移民安置提供了一個典型的案例。

作者簡介：唐亞沖（1983-），四川德陽人，助理工程師，本科，主要從事水電工程征地移民安置規劃設計工作。