郭晉君

【摘要】由于水電工程耗用材料多，消耗人工多，使用機械設備多，施工周期長，占用資金大等特點，同時，造價與質量、進度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，造價控制地好與壞，直接關系到水電工程質量的高與低，直接關系到水電工程進度的快與慢。本文闡述了工程變更和索賠產生的原因和導致的后果，對減少變更和索賠、控制造價的對策和措施進行了探討分析。

【關鍵詞】減少工程變更和索賠；合理控制水電工程造價

工程變更和索賠是水電工程建設實施過程中不可避免的，也是合同管理的核心工作。正確處理水電工程建設中的變更和索賠問題，不僅是維護合同各方的權益，同時也是合理控制造價，保證工程按期完成的關鍵。

一、正確區(qū)分變更產生的原因和導致的結果

工程變更產生的原因是多方面的，提出變更的單位可能是設計單位、業(yè)主單位和承包商。根據(jù)合同技術條款的規(guī)定，變更分為“增加費用的變更”和“不增加費用的變更”。如：由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變，合同中規(guī)定的由承包商自行設計的總價承包項目的結構尺寸改變，合同單價中已包括的內容的改變，合同中隱含工作內容的改變等，屬于不增加費用的變更。設計單位、業(yè)主單位根據(jù)工程實際情況結合將來運行管理，對于永久工程數(shù)量、質量、其他特征、結構尺寸、工作內容的變更，屬于增加費用的變更。

二、造成工程建設索賠和爭議的經濟沖突因素

工程索賠的原因是多方面的，可能是不可預見的自然災害、地質變化、雇主的違約等給承包商造成損失的索賠，也可能是承包商的違約給雇主造成損失的索賠。索賠包括工期索賠、費用索賠等。所以處理工程索賠應正確區(qū)分索賠的性質，根據(jù)合同索賠條款，結合索賠事件具體情況，實事求是，公平合理地去處理。

水電工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，常稱為“索賠”；也包括發(fā)包人向承包人的索賠，常稱為“反索賠”。但在工程實踐中，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，主要包括工期延誤、施工缺陷、超額利潤等方面，發(fā)包人可以通過扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對承包人的索賠；而承包人對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。在工程結算中，往往會因合同條款的不完整或工程變更單、聯(lián)系單及竣工圖等資料的不規(guī)范、不完整，使承包商或業(yè)主在最后竣工結算中出現(xiàn)因索賠調整造價而引起的爭議。

1、索賠必須以合同為依據(jù)。從理論上講合同是完整的，那是在施工過程中不發(fā)生任何變更和索賠的情況下的一種理想化的合同。而實際上完整的合同是不可能存在的。一些項目在合同中，雙方的義務和責任沒有完全或清楚地規(guī)定，變更部分在結算時的計價沒有明確，或含糊不清，給后期結算埋下了隱患。

2、水電施工新工藝、新技術、新材料層出不窮，而業(yè)主單位對質量的要求越來越高，這需要施工方管理人員不單是把質量管好，而是要在整個施工過程中既要使工程質量優(yōu)、工期短、造價低，也要使施工企業(yè)實現(xiàn)最大可能的補償和利潤，同時必須協(xié)調好各方面的工作，及時、準確地收集保管好各種資料，尤其是隱蔽工程的資料和各種變更、聯(lián)系單等方面的資料，但在實際工作中，施工現(xiàn)場管理人員往往重質量而忽視工程造價，給以后結算時產生爭議或矛盾埋下了隱患。有的工程項目，一旦發(fā)生正常索賠，既無書面文件，也沒有及時收集資料，只有監(jiān)理方口頭指令和業(yè)主方口頭承諾，且沒有在索賠發(fā)生前先協(xié)調出結算方法或給予明確索賠量及單價，而一拖再推，致使在最后結算時，使矛盾進一步復雜化，使施工單位蒙受經濟損失。

3、隨著水電工程的逐步規(guī)范及有序發(fā)展，工程監(jiān)理業(yè)也將日益完善。在水電項目建設過程中，大多數(shù)監(jiān)理工程師對施工方面業(yè)務比較內行而對造價知識比較欠缺，他們只管簽字，不管算賬，有的沒有嚴格按程序進行，隨意變更，隨意增加項目，他們抓住施工方在施工過程中不愿與建設方和監(jiān)理方搞得關系緊張的心理，時常只發(fā)口頭指令，而疏忽及時用書面形式發(fā)指令或對變更工程量的書面答復。待工程結算時，有時不予認可，而補簽的內容也不一定準確，造成承發(fā)包方在結算時矛盾重重，糾紛不斷。

三、減少變更和索賠、控制造價的對策和措施

1、加強索賠的前瞻性，有效避免索賠事件的發(fā)生。索賠是工程承包中經常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是承、發(fā)包雙方之間經常發(fā)生的管理業(yè)務，是雙方合作的方式。在工程實施過程中，工程師將預計到的可能發(fā)生的問題及時告訴承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，減輕承包商的壓力，減少其通過索賠途徑彌補工程成本上升所造成的利潤損失。另外，對可能引起的索賠預測，及時采取補救措施，避免過多索賠事件發(fā)生，減少成本，控制造價。

2、加強索賠意識，規(guī)范索賠文件和索賠程序。隨著市場經濟體制的建立，工程造價管理逐步朝著全過程管理發(fā)展。我們必須強化法律意識，規(guī)范索賠文件各程序，必須注意施工原始資料的積累，收集一切可能涉及索賠的原始論證資料；認真詳細地寫好索賠文件，并及時提交。因為索賠文件是承包商向業(yè)主索賠的書面正式材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)，處理索賠時做到以合同、事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，索賠必須及時、合理地處理，雙方可以用簽證的方式，也可以根據(jù)具體情況訂立補充協(xié)議，并且一定要寫明索賠事件、造成索賠的原因、理由、依據(jù)（附件）、索賠的金額（工程量與單價）或工期。監(jiān)理工程師或甲方代表要認真審核并在規(guī)定的時間內給予明確答復，只有這樣才能避免竣工結算時造成經濟糾紛。

結束語：

在整個水電工程建設中施工階段最長，而變更和索賠事件也往往發(fā)生在施工階段，所以必須加強施工管理，施工單位要及時核算內部成本，分析盈虧原因，找出工程變化情況及時做好索賠工作。同時建設方也必須加強施工期間管理，盡量減少變更，有效控制造價。變更和索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師或建設方派遣的工程師必須嚴格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進行，力求把發(fā)生金額控制在最小限度。事前控制往往比事后彌補更有效，使工程總造價控制在合理限度內。

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