新時期高校廉政教育體系構(gòu)建研究

【摘要】高校廉政教育建設(shè)是高校防腐敗建設(shè)的重要方式，探索構(gòu)建高等學(xué)校廉政教育體系有助于推動高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，科學(xué)有效地預(yù)防腐敗，有利于加強師德師風(fēng)建設(shè)與培養(yǎng)優(yōu)秀人才。在構(gòu)建廉政教育體系結(jié)構(gòu)中要依據(jù)不同的受教育對象分別構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師和學(xué)生三個方位的廉政教育系統(tǒng)，從而形成了高校“三位一體”的廉政教育體系，構(gòu)筑高校防腐拒變的堅固壁壘。

【關(guān)鍵詞】高校；廉政教育；預(yù)防腐敗；三位一體；體系

黨的十八大以后，中共中央將全面從嚴(yán)治黨工作提到前所未有的高度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步邁入到一個全新的時期。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，將“深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線”放在科學(xué)有效預(yù)防腐敗的首位[1]，凸顯了黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)地位和重要作用。高等學(xué)校作為我國培養(yǎng)高級專門人才的主要陣地，具有豐富的人才儲備和雄厚的智力資源。這種資源既既是一種優(yōu)勢，更是一種責(zé)任：高校應(yīng)當(dāng)在包含黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域的理論和實踐創(chuàng)新上發(fā)揮更大作用。中共教育部黨組在《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》中開篇即指出“全面推進(jìn)體現(xiàn)高等學(xué)校特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是高等學(xué)校的重要戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治責(zé)任”[2]。綜上所述，對高等學(xué)校廉政教育工作的探索有助于推動高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，科學(xué)有效地預(yù)防腐敗，這對于高等學(xué)校逐步建立完整的懲治和預(yù)防腐敗的完整體系具有重要意義，同時也為高等學(xué)校懲治貫徹“立德樹人”的根本任務(wù)和“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求、為辦好人民滿意的高等教育提供有力保障。

一、開展高校廉政教育的內(nèi)涵與意義

（一）高校廉政教育內(nèi)涵與拓展

在以往的高校廉政教育研究中，一些研究人員將內(nèi)容側(cè)重于大學(xué)生廉政教育方面，并由此來界定高校廉政教育的內(nèi)涵，認(rèn)為高校廉政教育的目標(biāo)是針對在校生的廉政教育，是面向未來的預(yù)防性教育體系。隨著新時期高校預(yù)防腐敗工作的推進(jìn)，高校腐敗呈現(xiàn)出“集體腐敗”等新特點[3]，腐敗主體既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通教師，甚至在學(xué)生干部群體中也存在腐敗現(xiàn)象。許多研究人員逐漸意識到對高校廉政教育內(nèi)涵進(jìn)行拓展的必要性，全面的高校廉政教育應(yīng)當(dāng)將高校黨員干部、教師和大學(xué)生等高校主要群體全部涵蓋在內(nèi)。因此，本文將高校廉政教育界定為在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下對高校黨員干部、教師和學(xué)生進(jìn)行廉潔從政、廉潔從教等廉政理論和文化的教育。通過廉政教育的開展，使其樹立正確的權(quán)力觀和價值觀，從思想上不想腐敗，增強拒腐防變的能力，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

（二）開展高校廉政教育的意義

1.開展高校廉政教育是構(gòu)建高校預(yù)防腐敗體系的首要環(huán)節(jié)。

思想是行動的先導(dǎo)，只有做好思想政治教育，從源頭上進(jìn)行改造，才能真正的預(yù)防腐敗[4]。做好思想政治教育工作，必須有一套完整的廉政教育體系作為依托。腐敗行為的發(fā)生源自腐敗的思想毒瘤對黨員干部的侵蝕。在科學(xué)預(yù)防腐敗的“不想腐、不能腐、不敢腐”有效機制建設(shè)中，廉政教育是促使黨員干部“不想腐”的關(guān)鍵。只有通過廉政教育提高黨員干部思想水平，清除腐敗的思想毒瘤，才能從思想源頭上讓黨員干部在行為上不腐敗。開展高校廉政教育是高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，具有重要的意義[5]。中共教育部黨組在《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》中提出高等學(xué)校在廉政教育上“深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值觀教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”的要求，構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、紀(jì)律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局”[2]。這也充分表明開展高校廉政教育是構(gòu)建高校預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，在防范和清除高校黨員干部思想上的腐敗毒瘤、預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生上具有重要的意義。

2.開展高校廉政教育是加強師德師風(fēng)建設(shè)的重要途徑

師德師風(fēng)是高校的靈魂[6]。開展高校廉政教育是提高教師職業(yè)道德和教學(xué)風(fēng)范的重要途徑。缺失清廉這一必要素質(zhì)，教師隊伍便難以承擔(dān)教書育人的重要責(zé)任，反而會通過不良的言行在潛移默化中對廣大學(xué)生造成負(fù)面影響。通過開展廉政教育，能夠使高校教師對《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》等文件有更為深刻的理解和認(rèn)識，在日常教學(xué)和科研中自覺抵制不正之風(fēng)，杜絕違規(guī)和違法行為的發(fā)生，做到廉潔從教，為人師表。

3.開展高校廉政教育是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的需要

高校是培養(yǎng)高級專門人才的搖籃。在高校學(xué)習(xí)的時期，正是青年人才世界觀、人生觀、價值觀樹立的關(guān)鍵時期[7]。在這一時期對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的廉政教育，有助于他們深刻認(rèn)識腐敗的危害，從而形成正確的權(quán)力觀和價值觀，具備抵御腐敗的免疫力。2007年，教育部已經(jīng)出臺《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，明確要求高校應(yīng)該組織大學(xué)生“學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念” [8]。在2015年教育部黨組印發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》中要求“大力推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，加強大學(xué)生廉潔教育” [9]。由此可以看出教育部對在高校開展廉政建設(shè)以及加強大學(xué)生廉潔教育的重視，在高校全面開展黨風(fēng)廉政教育也是增強大學(xué)生拒腐防變品質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才的需要。

二、構(gòu)建“三位一體”的高校廉政教育體系

高校中不同群體的思維方式和所面臨的廉政風(fēng)險各不相同，因此在開展廉政教育時應(yīng)注重不同教育對象的差別，針對教育對象思維特點和廉政風(fēng)險的不同來開展廉政教育，從而形成層次分明的廉政教育體系。依據(jù)受眾的崗位不同，可以把高校廉政教育的對象劃分為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員教師和大學(xué)生。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是高校的行政管理者，在高校人事安排、財務(wù)管理、教學(xué)管理、物資采購、校辦產(chǎn)業(yè)、招生就業(yè)等方面容易發(fā)生腐敗行為，高校教師則在教學(xué)考核、科研項目申請、學(xué)術(shù)成果發(fā)表評獎等方面面臨著廉政風(fēng)險，大學(xué)生，尤其是黨員學(xué)生干部的腐敗行為傾向主要在評優(yōu)評獎、就業(yè)升學(xué)等方面。高校中這三類群體的思維特點也不盡相同，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師思維方式已成熟，權(quán)力觀和價值觀已經(jīng)確立，對懲治腐敗相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的認(rèn)識，廉政素養(yǎng)相對較高。而大學(xué)生思維尚未成熟，價值觀和權(quán)力觀還在形成中，對相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識。

根據(jù)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師和學(xué)生思維特點、職責(zé)要求以及所面臨的廉政風(fēng)險的不同，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立不同的廉政教育系統(tǒng)，進(jìn)而形成“三位一體”的高校廉政教育體系。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育系統(tǒng)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部處在反腐敗斗爭的最前線，廉政風(fēng)險高。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是高校廉政教育的關(guān)鍵和核心[10]。在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種形式將廉政教育貫穿在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理、培養(yǎng)、選拔等各個環(huán)節(jié)。黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要陣地，在高校廉政教育中，應(yīng)充分發(fā)揮高校黨校的作用。高校黨校應(yīng)定期為領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政專題講座和報告。高校黨委可以成立廉政學(xué)習(xí)小組，每年定期開展廉政理論的專題討論學(xué)習(xí)。結(jié)合中央和教育部的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，制定學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)計劃，逐步實現(xiàn)對全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政教育培訓(xùn)。而對廉政風(fēng)險較高崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)重點進(jìn)行廉政和法律培訓(xùn)教育。在后備領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔過程中，學(xué)校黨委和組織人事部門對后備領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開展專門的廉政風(fēng)險防范教育，以及反腐敗法規(guī)、政策、文件的學(xué)習(xí)活動。高校紀(jì)委定期對高校領(lǐng)導(dǎo)干部開展高校腐敗案例分析、高校廉政風(fēng)險防范等專題廉政教育活動。這樣形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨校、組織人事部門、紀(jì)委相互配合，相輔相成的高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育系統(tǒng)，為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗形成一道堅固的防線。

（二）高校教師廉政教育系統(tǒng)

高校教師的廉政教育應(yīng)以教師職業(yè)道德為重點，通過系統(tǒng)地廉政教育提高教師思想政治和職業(yè)道德、學(xué)術(shù)道德水平，從而形成優(yōu)良的師德教風(fēng)。高校教師的廉政教育要從新教師的入職培訓(xùn)開始，貫穿于教師的日常教學(xué)、職稱晉升、科研項目評審等教學(xué)、科研工作全程。高校組織人事部門應(yīng)將《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》等法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)納入到新教師的入職培訓(xùn)中，并開展廉潔從教的先進(jìn)典型報告，使得新入職的青年教師樹立正確的職業(yè)道德觀、具備廉潔從教的基本素養(yǎng)。在教師的日常教學(xué)管理中，高校教務(wù)處和學(xué)院應(yīng)開展規(guī)范教學(xué)的培訓(xùn)，防止教師在教學(xué)過程中違規(guī)行為的發(fā)生。在職稱晉升、科研項目評審開展之前，要對教師進(jìn)行學(xué)術(shù)道德的教育和考核，嚴(yán)格懲治學(xué)術(shù)腐敗行為，在職稱晉升、科研項目評審過程中對學(xué)術(shù)腐敗行為實行“一票否決”制，從而杜絕在職稱晉升科研項目評審過程中的違法腐敗行為，促使教師通過不斷的學(xué)術(shù)創(chuàng)新，來提高學(xué)術(shù)水平，進(jìn)而獲得相應(yīng)職稱和科研項目。

（三）高校學(xué)生廉政教育系統(tǒng)

學(xué)生是高校受教育的主體，也是廉政教育重要的對象。高校學(xué)生的廉政教育不應(yīng)單純以課堂教學(xué)的傳統(tǒng)方式進(jìn)行，而應(yīng)該以更為靈活多樣的教學(xué)方式來開展。高校的紀(jì)委書記可以在校園內(nèi)采用“廉政公開交流日”的形式，與對廉政政策、反腐敗工作感興趣的學(xué)生進(jìn)行面對面的交流，通過交流加強學(xué)生對廉政政策法規(guī)的認(rèn)識。高校團(tuán)委可以舉辦廉政典型人物的報告會，通過優(yōu)秀廉政人物的宣講和報告使得學(xué)生找到學(xué)習(xí)的榜樣，樹立廉潔工作的意識。在高校的社會實踐活動中，可以組織黨員學(xué)生干部參觀當(dāng)?shù)氐牧逃鼗蚋瘮∪藛T集中關(guān)押的監(jiān)獄，通過實地參觀學(xué)習(xí)堅定學(xué)生的信念，防范腐敗思想的滋生，從而樹立依法用權(quán)、廉潔從政的正確觀念。高校紀(jì)委還可通過多種形式的廉政文化建設(shè)活動來開展宣傳和教育，如廉政文化日、廉政知識競賽、廉政法律周等主題活動，在多樣的活動中讓學(xué)生將廉政意識逐漸內(nèi)化到自身的行為規(guī)范中，形成廉潔自律的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

三、結(jié)語

高校黨風(fēng)廉政教育是高校中“筑牢拒腐防變的思想道德防線”的第一環(huán)，具有重要的意義。高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師和學(xué)生三類廉政教育群體具有不同的思維特點和廉政風(fēng)險。因此依據(jù)不同的受教育對象分別構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師和學(xué)生三個方位的廉政教育系統(tǒng)，而這三個廉政教育系統(tǒng)又統(tǒng)一于高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從而形成了高校“三位一體”的廉政教育體系，最終通過高校廉政教育構(gòu)筑高校防腐拒變的堅固堡壘。

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作者簡介：張曉臣，男，1981-，大連海洋大學(xué)紀(jì)委副書記，講師，碩士研究生，研究方向黨建與思想政治教育。

基金項目：本論文為2016年度大連海洋大學(xué)社科聯(lián)立項重點課題《新時期高校廉政教育體系構(gòu)建研究——以大連海洋大學(xué)為例》研究成果，課題編號2016xsklzd-18。