國家行政學院教授陳安國：“中央環保督察可深入到地縣級”

◎本刊記者 鄭挺穎

國家行政學院教授陳安國：“中央環保督察可深入到地縣級”

◎本刊記者 鄭挺穎

9月15日，第四批中央環境保護督察組完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等8?。▍^）的督察進駐工作。這也意味著,中央環保督察已實現了對全國各?。▍^、市）督察全覆蓋。中央環保督察工作獲得絕大多數群眾的好評。那么，中央環保督察工作未來如何進一步推進？《環境與生活》雜志記者就此采訪了國家行政學院生態文明研究中心副主任陳安國教授。

國家行政學院生態文明研究中心副主任陳安國教授

近期網上流傳著一個段子：“人民的好日子來了，經環保部門不懈努力，大部分實體工廠停了：鋼筋廠限制生產了，印刷廠停了，家具廠停了，鑄造廠停了，油漆廠停了，紡織廠停了，印染廠停了，模具廠停了，機械廠停了，鋼管廠停了，噴漆噴塑廠停了，紙箱廠停了，五金廠停了，電鍍氧化廠停了，飯店也關停了……空氣質量將達到可食用級別，大家可以放心喝西北風了！”9月22日，《環境與生活》雜志記者問陳安國教授如何看待這種說法。

為提高環境質量必須付出代價

陳安國教授對記者表示：“實際上，一些地方政府平時在環保上不作為，中央環保督察組來了一急就亂作為，就走到了一種極端。我覺得，這是我們在現階段要好好思考的問題?！?/p>

那么，問題該如何解決？陳教授接著說，“環保督察不是不讓地方發展經濟，而是要按照一定的環保標準和經濟發展的規律來發展經濟，對那些環保不達標、環境污染重的企業，還有一些生產質量水平低下的小作坊都要及時關閉，對那些高水平、高科技的企業應該扶持，對那些生態友好型企業應該支持加快發展。所以，在環保督察的同時，要鼓勵地方進行‘雙創’——創新創業。與此同時，地方上的小企業也應該不斷提高自身的技術含量，加快技術改造，加快轉型升級以適應經濟發展的需要，適應環保標準的要求，盡快與世界先進水平同步。宏觀上來看，這是我國經濟轉型升級的體現，也是我們為生態文明建設，為提高人民生活水平和環境質量所必須付出的一些代價。”

環保督察有利發現重大問題

如何看待環保督察工作的效果，這也是很多民眾關心的問題。

對此，陳教授給予了高度評價：“中央環保督察通過督察問責，對地方環保治理當中出現的一些嚴重違背黨中央、國務院政策的一些不良現象，進行嚴肅查處。它對加強生態文明建設，全面建設中國特色社會主義制度起到了很好的促進作用。比如說，最近落馬的甘肅前省委書記王三運就是在中央環保督察當中發現了重大問題。所以，中央環保督察組在甘肅對一些環保方面執行國家政策不力的現象，進行嚴肅處理，取得的效果尤其明顯?！?/p>

那么，中央環保督察制度出現的大背景是什么？陳教授認為：“這些年來，隨著我國經濟迅速發展，生態環境問題也日益突出，環境保護工作的壓力越來越大。以前，有些地方的環保機構、環保部門，對本地企業還存在一些地方保護主義，導致在環保執行等方面力度不夠。在這種大背景下，黨中央、國務院采取了這種環保督察的形式，通過督察組到地方各省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團進行督察，對地方環境保護起了很好的促進作用?！?/p>

是行政改革的重要體現

中央環保督察制度是不是借鑒了西方發達國家的經驗？

陳教授思考了一下，談了他的看法：“歐美等西方發達國家，雖然有一些類似的監察制度和體系，但與中國特色社會主義的環境保護制度相比的話，還是有很大的差別。環保督察制度是黨中央、國務院采取專項環保整治制度的重要手段，也是中國特色社會主義行政改革的重要體現，更是中國特色社會主義制度優越性的體現。通過環境治理、環境督察，能夠把國家的一些環境保護政策、生態文明建設重要職責很好地貫徹落實下來，形成上下聯動，取得很好的效果，而且能充分調動全社會的力量積極參與到生態文明建設和環境治理當中去，對地方一些違法亂紀的現象，能起到很有效的問責、整改、促進作用?！?/p>

應該常態化、無縫隙、廣覆蓋

那么，中國特色的環保督察制度未來將如何發展？

陳安國教授說：“我們認為在十九大之后，應該進一步加大環保督察的力度，使其能夠成為我國環境保護制度當中的重要組成部分，也成為其中的亮點和關鍵點?！?/p>

作為國內最早認為環保督察應該常態化、無縫隙、全覆蓋的學者之一，陳安國教授談了自己的觀點：“我認為，中央環保督察制度應該進一步發展完善，爭取做到常態化、廣覆蓋、無縫隙，尤其要深入到地級、縣級，甚至到鄉村一級。這樣對地方保護主義能起到破解作用，對環境違法現象能起到震懾作用。環保督察通過發現線索，然后及時反饋，對地方政府在執行環保政策當中的缺失缺位等現象，能起到很好的發現和治理作用，把黨中央、國務院關于發展經濟與環境保護協同的政策徹底落實下來?！?/p>

組長由省部級干部擔任

有的深受污染之害的基層群眾把中央環保督察組比喻為手持“尚方寶劍”的“欽差大臣”，說中央環保督察組“要是早幾年來就好了”。

陳安國教授聽了笑了起來，“這么說也不是沒道理。現在的中央環保督察組是黨中央、國務院組織、派出的，督察組組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。中央環保督察組是站在全國的高度、國家的高度來進行督察的，對地方任何層級涉及環保問題的干部和各級政府都有問責的權力?！?/p>

與信訪制度有何不同

中央環保督察組到了各省，公布的電話號碼經常被當地群眾“打爆”，很多群眾都急于向中央環保督察組反映當地的環保問題。同樣是向中央反映情況，這與信訪制度有何區別呢？

陳安國教授解釋：“信訪制度主要是人民群眾權益受到損害或不公平對待的情況下，對政府的一些運行過程當中存在的一些問題，進行反映的一種制度，信訪內容涉及面寬，除信訪人反映的土地、腐敗、城建、勞動人事、民政、政法等問題外，凡是生活中發生的涉及政治權力運行和政府職能行使的問題都可以信訪。而環保督察制度，則是專門針對在環境治理過程當中的企業、事業還有政府等存在的一些問題，進行督察的一種制度。環保督察的范圍比較特定。”