關注化妝品經營業態新變化電子商務、美容美發、新轉入經營商戶應為監管新重點

北京市昌平區食品藥品監督管理局

（接5月上）

化妝品主要來自本市批發企業

昌平區化妝品經營主體購進化妝品渠道兩年的調查數據變化不大，供貨商上門推銷所占比例較小（附圖3），但從違法案件看，這部分化妝品質量風險較高，產品來源較難追溯。供貨商的區域分布主要集中在北京市昌平區和北京市其他區（附圖4），只有7%來自外省市，主要是由大型連鎖商場超市和連鎖美容美發企業總部進行的集中采購。因此，加強本市批發企業監管是凈化化妝品市場的主要工作。

美容美發店化妝品管理水平參差不齊

商場超市、化妝品專賣店、賓館、洗浴中心等經營者較穩定，管理較正規，基本能夠落實索證索票等各項制度，化妝品能夠追溯。美容美發店雖店面位置變化不大，但56%已更換經營者，化妝品管理水平參差不齊，僅有部分連鎖經營主體能夠落實索證索票等各項制度，整體化妝品來源渠道較混亂，尤其是特殊用途化妝品問題較突出。

三大措施推進化妝品監管有序開展

實施化妝品長期普法計劃 一方面依托社區、媒體等平臺，結合季節變化、重大節日等特殊時節，對普通消費者進行常識宣傳，提高群眾化妝品相關知識水平；另一方面，結合日常監督檢查，通過制作、發放宣傳手冊的方式對化妝品經營者進行面對面的制度落實培訓，規范其經營行為。

實施區分業態的分類監管對經營產品少、以洗護類產品為主的小商店重點進行化妝品知識普及，規范化妝品經營行為；對于化妝品專賣店及大型商場超市，重點對產品的進貨查驗、儲存保管等制度落實情況進行檢查，同時對暢銷產品進行行政抽檢，降低此類商品的質量安全風險；對使用化妝品的美容美發、美甲店及賓館、洗浴中心等，重點對相關產品是否取得特殊用途化妝品批準文號、是否從合法渠道購進等進行檢查，對容易非法添加的產品進行針對性抽檢。

實施網格監管減少監管盲區從2015年1月1日開始，在明確鎮（街）食藥監管所職責，區分重點監管區域和重點監管對象的基礎上，實施分片責任包干工作方法，責任到人，在重點監管區域合理調配監管人員，保證其保質保量按時完成工作。在具體工作中，保化科加強化妝品知識培訓、專業技術支持和重點難點案件研討工作，保證各食藥監管所在辦理化妝品案件時有例可查、有的放矢。

嚴厲案件懲處并適時公示、曝光對于投訴舉報或監督檢查中發現的非法化妝品，堅持從嚴查處、定期公示，利用社會監督形成威懾效應，達到凈化市場、增強監管效果的目的。

加強非特殊用途化妝品備案后檢查自2014年6月30日起，國產非特殊用途化妝品上市前應按照《國產非特殊用途化妝品備案要求》進行網上備案，監管部門要在備案后進行檢查。兩年來昌平區共完成864個產品的備案后檢查，其中對211個產品給予責令改正，問題主要集中在產品名稱、標識標簽、備案信息不規范及違規宣稱等。通過嚴格備案后檢查，進一步凈化化妝品市場。

特殊用途化妝品仍是監管的重點

國家食品藥品監督管理總局公布，2016年共有471批次化妝品不合格。其中，祛痘類、祛斑類、美白類及面膜類化妝品主要涉及非法添加禁用物質；防曬類主要涉及未取得特殊用途化妝品批件、特殊用途化妝品批件過期、產品名稱與批件不符、實際檢出成分與標識成分或產品批件不符等。查詢北京市案件辦理系統，2014年至2016年，北京市共查處化妝品相關案件350起。其中，涉及進口化妝品的有66件，案由主要是未經批準或檢驗的進口化妝品。涉及國產特殊用途化妝品的有60件，案由主要是未取得批準文號的特殊用途化妝品，其中美容美發店為主體的有27件。涉及非特殊用途化妝品的有224件，案由主要是經營過期化妝品、經營不符合國家《化妝品衛生標準》的化妝品、經營標簽不符合規定的化妝品和生產不合格化妝品等。可以看出，特殊用途化妝品仍是監管的重點品種，化妝品非法添加及使用特殊用途化妝品的美容美發店仍是重點檢查內容。

附圖3：兩次摸底調查化妝品進貨渠道對比圖

附圖4：昌平區化妝品經營主體供貨商區域分布情況

化妝品的宣傳需持續加強

兩年的普法宣傳已初見成效，但由于人們對化妝品知識了解較少、從業門檻低、化妝品經營者變化頻繁等原因，化妝品普法宣傳依然是一個持續、長期的過程，應采取多種形式持續加強化妝品宣傳。

應按照《化妝品安全技術規范》（2015版）要求，加強化妝品生產追溯體系的構建，完善批生產記錄及產品質量檢驗等，對已上市的化妝品建立健全召回機制，對問題產品及時采取補救措施，降低問題產品風險。屬地監管部門在進行非特殊用途化妝品備案后檢查時，應依據相關法律、法規及文件要求嚴格檢查，對發現的問題予以糾正，進一步減少問題化妝品上市銷售。還應采取檢驗所檢驗與現場快速檢驗相結合的方式，對經營使用單位的化妝品進行檢驗，重點突出容易非法添加藥物和特殊用途化妝品的隨機采樣，對于抽檢不合格的產品快速啟動案件調查，同時將檢驗結果定期向社會公布，及時召回不合格產品。同時，要縮小化妝品監管盲區，進一步控制產品風險，持續加強網格監管人員的知識培訓，注重網格監管人員自身素質的提升。此外，持續加強監管部門間信息共享、區域聯動，探索建立更快捷的區域間信息共享和聯動機制也意義重大。

通過兩次摸底調查和全覆蓋的監督檢查，化妝品經營主體整體良莠不齊、情況復雜，需要執法人員深入一線，進一步分析研究。相信隨著我國化妝品法律法規的不斷完善，通過供需雙方、監管部門和全社會的共同努力，化妝品市場將會更加規范，化妝品質量安全會更有保障。

注：本文2014年數據均來自《昌平區化妝品經營業態調查與分析》（《首都食品與醫藥》2015年3月上半刊P63～65）