建設科創中心核心區的思考

李星洲

建設全國科技創新中心，是中央賦予北京的新定位、新要求，是北京的使命和責任，是一項國家戰略。建設全國科技創新中心，不僅對于北京落實“四個中心”首都城市戰略定位和建設國際一流和諧宜居之都的總目標具有重要的現實意義，而且對于我國建設創新型國家和世界科技強國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重大深遠的戰略意義。

海淀區作為全國科技創新中心核心區，對全國科技創新中心建設具有引領示范和核心支撐作用。為此，必須深刻剖析全國科技創新中心核心區建設過程中存在的制約因素，進一步深化市場導向改革、優化提升空間布局、強化支撐體系建設，加快全國科技創新中心核心區建設。

建設中尚存制約因素

科技創新創業成本偏高

縱觀世界各國推進典型科技創新中心建設的關鍵舉措，不論是推進以企業為主體的產學研合作，大力建設“筑巢引鳳”的企業孵化器，還是疏解整治落后產能，為科技創新提供新平臺的“騰籠換鳥”，其根本目的都是降低科技創新創業成本，優化激活本地創新創業的資源存量、吸引拓展全球創新創業的資源增量。

有關研究表明，與紐約、倫敦、新加坡等國際創新中心相比，北京（海淀）的知識產權保護成本、融資成本、失敗成本都處于國際高位，而且隨著土地成本上升、員工工資增長、城市交通和生活成本增加，商務成本、研發成本顯著增加，逐漸喪失創新創業競爭力的成本紅利；與上海、深圳相比，北京（海淀）的知識產權成本、融資成本、商務成本、研發成本、失敗成本等方面不具有優勢，尤其是包含辦公場所租金、職工工資水平等在內的商務成本、研發成本、失敗成本均高于上海、深圳，研發成本甚至達到了上海的2倍。

基于上述兩個方面的比較，科技創新創業成本已經成為加快全國科技創新中心核心區建設和發展的主要制約因素之一。全面系統地關注創新創業過程中各個階段和各個環節的硬成本和軟成本，聚集于總成本的降低，營造創新創業環境友好型、成本節約型的生態系統就成為建設全國科技創新核心區的重要課題。

科技創新空間布局有待提升

中關村科學城作為全國科技創新中心建設的核心區和主要載體，要求城市空間必須以更開放的視野和空間承載城市功能和品質，需要持續提供承載重大科技創新功能和創新成果的空間資源。

對照全國科技創新中心核心區建設目標，中關村科學城空間布局面臨如下問題：一是創新空間功能能級有待提升，海淀要以開放改革引領創新發展，直面全球科技創新制高點的競爭，城市功能的調整與轉變給科學城布局提出了新挑戰；二是空間布局缺乏頂層設計，空間資源分布零散，布局重點不突出，各片區功能定位缺乏統籌、功能布局失衡，重要創新主體之間缺乏有效聯動；三是面臨土地資源緊張和土地利用結構雙重約束，空間資源利用效率有待提高，潛在空間資源規模大，各類創新主體空間發展需求明顯，但仍存在大量低效用地，騰退改造利用難問題；四是宜居宜業環境與國際一流水平差距較大，面臨嚴格控制人口規模和人口分布不均雙重壓力，產城融合不足，重點區域職住失衡失調，人口布局有待優化，配套設施相對滯后；五是空間資源統籌利用的政策瓶頸明顯，土地權屬復雜，管理層次多，迫切需要理順機制和創新政策。

科技創新治理體系和治理能力尚需完善

首先，目前缺乏基于頂層設計的能夠全面統籌謀劃、創新體制機制、整合配置多方資源的務實可行的治理體系，難以從根本上打破政產學研用分割、資源分散、管理僵化的體制機制，難以實現科技創新治理的總體協調。

其次，科技創新治理體系不完善。從治理主體來看，政府作為創新治理的重要主體，存在“越位”與“缺位”現象；企業作為技術創新主體，參與科技創新治理不夠；大學和科研機構的研發目標主要著眼于政府導向，游離于企業和市場之外；科技社團、中介組織、科技金融機構等為主體的社會組織，科技服務質量和能力有待改進。從治理制度來看，需要完善保障和激勵創新的制度體系，推進科技成果產權制度改革，解決創新創業“最先一公里”和“最后一公里”問題，打通科技成果轉化通道。

第三，科技創新治理效能有待提升。全國科技創新中心核心區在區院、區校、央地、軍地的創新活力動力有待進一步挖掘和提升，區域和國際協同創新共同體需要進一步拓展和深化。實現符合產業發展規律、市場規律、科技創新規律的核心區科技創新治理體系和治理能力現代化仍是核心區建設的重大緊迫現實任務。

打破制約因素的對策

深化市場導向改革

圍繞產業鏈、部署創新鏈、完善政策鏈、健全資金鏈，處理好科技與經濟、政府與市場、人才與資本的關系，統籌推進科技、經濟和政府治理的體制機制改革，最大限度釋放創新活力。

完善科技創新激勵機制，就是要讓科技創新鏈上的每個主體能夠合理共享創新收益，形成新的科技創新利益軌道。海淀區要堅定不移疏解非首都功能，優化提升首都核心功能尤其是科技創新中心功能，通過經濟社會領域改革，掃除科技成果轉化為經濟動能的障礙，讓新科技新經濟“有前途”，讓落后的一般企業和散亂污企業“沒空間”。完善以知識價值為導向的分配政策，加快落實好“京校十條”、“京科九條”等現有政策，同時根據科技創新發展新形勢、新情況、新需求，探索適合核心區原始創新和自主創新的政策突破，當好科技創新激勵改革的探路者。

優化提升空間布局

牢牢把握中關村科學城原始創新策源地和自主創新主陣地的定位，推進“生產空間集約高效、生活空間宜居優美、生態空間山清水秀”，實現生產、生活、生態空間融合，率先將核心區建設成全國創新引領者、高端經濟增長極、創新人才首選地、文化創新先行區和生態建設示范城。

首先是盤活存量。在中關村科學城的建成區，必須樹立“精明增長”、“集約發展”理念，向二次開發要質量、要效益，推動建成區“創新驅動、騰籠換鳥、轉型發展”。全面清查低效用地，加大拆違力度，重點推進存量樓宇業態調整、高校院所存量釋放、棚戶區改造、低效和低端業態用地騰退，疏解一般性制造業，加快老舊工業企業的轉型升級。因地制宜地選擇捆綁開發、自行開發、棚改開發、園區開發、收儲等模式改造盤活存量土地資源。建立低效閑置土地盤活利用融資平臺，積極爭取有關部門加大針對產業用地更新的一般性轉移支付和專項轉移支付力度，探索作價入股、企業自主再開發等存量土地盤活利用新方式。

其次是優化增量。海淀北部生態新區新增用地總量相對充裕，生態環境優良。對于增量土地，要充分發揮后發優勢，加強建設用地高效利用，強化創新要素與資源聚集，推動產業空間集約化布局，推動北部生態新區內涵集約發展。

完善創新支撐體系建設

完善開放協同創新支撐體系建設就是要打造科技創新各主體、各環節、各方面相互支撐、高效互動的格局，形成合力、提升整體效能。

要善于有效利用全球科技資源，積極鼓勵參與國際大型基礎研究計劃，推進科技創新計劃和項目對外開放；支持領軍、龍頭企業集團和科研院所在硅谷等全球科技創新基地建立研發基地和分支機構，加快建設以本土企業所主導的全球創新網絡；抓住國家“一帶一路”建設深入實施的機遇，爭取搭建“一帶一路”科技合作中心等國際平臺；構建支撐國家軍民融合戰略的科技創新平臺，爭取建設軍民融合國家科技創新中心；加快北京協同創新研究院、北京先進技術研究院、軍民融合產業聯盟等新型產學研用合作機構建設；縱深推進京津冀協同發展戰略，充分發揮核心區自主創新和原始創新的策源地和主陣地的輻射帶動作用，加快科技資源和創新要素開放共享，建立區域技術交易市場和成果轉移轉化服務體系，建立區域科技合作新機制，推進區域發展大融合、大協同、大創新。

（作者單位：海淀區發展和改革委員會）endprint