京津冀協同發展進入實施關鍵階段

何佳艷

2014年2月26日，習近平總書記視察北京，提出了京津冀協同發展的重大國家戰略。經過三年多的努力，目前，京津冀協同發展已完成頂層設計，進入了全面推進實施的關鍵階段。

為充分發揮首都金融業支撐作用，加快推進京津冀協同發展重點領域建設，9月27日，北京市發展改革委、市金融局召開“2017年京津冀協同發展金融機構對接會”，會議對三年多來京津冀協同發展主要工作進展進行了總結，對金融推進京津冀協同發展下一步工作做了安排和部署。

三個重點領域項目

落地明顯提速

據北京市金融局黨組書記、局長霍學文介紹，三年多來，京津冀三地大力調整工作思路，推出多種政策措施，保障協同發展不斷取得新成果。

規劃制定上，已經形成了1個規劃綱要、2個綜合性規劃、12個專項規劃。與此同時，還制定實施了京津冀地區城際鐵路網規劃、北京新機場臨空經濟區規劃、北京加強全國科技創新中心建設總體方案、京津冀農產品流通體系創新行動方案等單項規劃或政策方案，構建起了目標一致、相互銜接的規劃體系。

在重點項目方面，三地持續加大交通一體化、生態環境聯防聯治、產業升級轉移工作推進力度，一批重大項目相繼落地實施，發揮了對促投資、穩增長的支撐作用。

一是一體化交通網絡加快構建。三年來，北京與津冀一道加快推動形成發展共同體，努力形成發展新格局。涉及北京的國家高速鐵路網全部開工，“軌道上的京津冀”加快打造，京昆、京臺高速先后通車，高速公路“斷頭路”加快打通，新機場航站樓鋼結構全面封頂。出京公交已達39條，線路長度2800公里；京津冀交通一卡通已覆蓋全市公交線路近1000條，年內實現城市軌道交通全覆蓋，京津城際實行月票制，三地百姓出行更為便利。

二是生態環境協同保護深入推進。完善區域大氣污染、水污染防治協作機制，推動環保統一規劃、統一標準，實現空氣重污染應急聯動。北京與津冀合力推進淘汰落后產能、發展清潔能源等減排措施，連續兩年投入近10億元支持廊坊、保定兩市淘汰改造燃煤鍋爐，區域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解決。生態建設協同力度加大，京津風沙源治理、張承地區生態清潔小流域治理和農業節水等生態工程持續推進，122萬畝張家口壩上地區退化林分改造任務全面完成。永定河綜合治理與生態修復總體方案出臺實施，北京長城國家公園體制試點實施方案編制完成，環首都國家公園體系建設規劃啟動編制。

三是產業對接協作深入開展。圍繞構建“4+N”產業合作格局，積極開展形式多樣的產業對接活動。曹妃甸示范區累計簽約北京項目129個，城建重工專用車及新能源車生產基地等項目開工建設。張承生態功能區綠色產業加快落地，張北云計算產業基地兩個數據中心投入運營。北京新機場臨空經濟區1+N規劃啟動編制，管理機構方案正在深入研究。天津濱海——中關村科技園管委會去年揭牌以來，新增注冊企業100余家。設計年產能30萬輛的北京現代第四工廠在滄州投產，實現了“一個工廠帶動一個產業基地”，帶動就業2000人。北京·滄州渤海新區生物醫藥園吸引了86個生物醫藥項目落戶，其中簽約北京醫藥企業59家，成為“產業承接集聚化、園區建設專業化、異地監管協同化”的范例。北汽微車產業基地、新樂三元工業園投產運營，石家莊北京·正定集成電路產業基地啟動建設，環首都1小時鮮活農產品流通圈布局實施。在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，2016年北京企業在津冀的認繳投資2039億元，比2014年增長了3.35倍。

未來五年實現四大目標

北京市發展改革委黨組成員、市京津冀協同辦副主任劉伯正在對接會上透露，三年多來的協同發展歷程，積累了寶貴工作經驗。未來五年有序疏解非首都功能和推動京津冀協同發展的階段性目標有以下四項。

第一，疏解非首都功能區取得明顯成效。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前，要繼續突出有序疏解北京非首都功能這一核心，進一步統一思想認識，加強各方面統籌協調，抓緊完善實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進北京市城市副中心建設和相關單位搬遷工作，努力實現在瘦身中強體，在輸出中帶動，在整合中引領，在合作中增能，更好發揮北京推動京津冀協同發展的“一核”作用。

第二，進一步推進交通、生態、產業等重點領域取得新進展。在交通方面，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，完善便捷通暢的公路交通網，打通“斷頭路”，全面消除“瓶頸路”，加快構建現代化的港口群和航空樞紐群，通過形成綜合立體交通體系，完善交通結構，提升管理水平，改變首都交通功能過度集聚狀況，以區域安全綠色可持續交通助力協同發展。在生態方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，調整優化產業結構，加大淘汰過剩動能、落后產能的力度，積極扶持高新技術產業和戰略性新興產業，促進區域綠色發展；加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間，研究建立統一市場準入標準、統一補償標準、統一排放標準、加大執法力度等聯合治理機制，破解生態環保難題。在產業方面，根據自身產業發展定位，把握產業優勢，理順產業鏈條，加快產業轉型升級，構建現代產業集群，更好發揮立足區域、服務全國、輻射全球的作用；加強政府引導，發揮市場機制作用，加快產業環境的優化提升，不斷提高對創新資源、產業資源的吸納和集聚能力，推動科技創新優勢轉化為產業發展強勢。

第三、創新驅動發展加快輻射。區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升，京津冀協同創新共同體基本建立，原始創新能力顯著提高，輻射引領作用更加突出。

第四，協同發展機制穩步推進。體制機制改革是推動京津冀協同發展的制度保障。當前，體制機制改革取得了顯著突破，但統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在一些障礙，需要進一步建立推動要素市場一體化的體制機制，推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化；進一步構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等；進一步形成促進基本公共服務均等化體制機制，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平，推進協同發展順利開展。endprint