建設(shè)單位實(shí)施階段招標(biāo)、合同、施工和結(jié)算的控制管理研究

孟菁

【摘要】眾所周知，建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段具有變化因素眾多、時(shí)間長等特點(diǎn)，是工程項(xiàng)目實(shí)體形成以及人力、物力、資金集中投入的主要階段。建設(shè)單位必須在工程項(xiàng)目實(shí)施階段中重視全面性的控制管理，在保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。故，本文從建設(shè)單位的視角入手，分別論述在招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段、以及結(jié)算階段中建設(shè)單位的控制管理工作要點(diǎn)，望能夠有助于控制管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；招標(biāo)；合同；施工；結(jié)算

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是指以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，通過各類機(jī)械設(shè)備、材料、半成品的有機(jī)組合，形成工程實(shí)體。因此，工程項(xiàng)目的實(shí)施階段也是項(xiàng)目價(jià)值以及使用價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵階段之一。既往工程經(jīng)驗(yàn)顯示，項(xiàng)目實(shí)施階段存在變化因素多，時(shí)間跨度大的特點(diǎn)，對于建設(shè)單位而言，給控制管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。本文即從建設(shè)單位的視角入手，針對招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段、以及結(jié)算階段中建設(shè)單位的控制管理工作要點(diǎn)進(jìn)行逐一分析。

1、招標(biāo)階段控制管理

招標(biāo)階段是工程造價(jià)管控的重要階段，是建設(shè)單位實(shí)施控制管理的重要內(nèi)容之一。在工程量清單模式下，招標(biāo)工作的基本流程如下圖所示（見圖1）。在招投標(biāo)制度的實(shí)施背景下，建設(shè)單位應(yīng)通過如下措施以健全市場競爭機(jī)制，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化發(fā)展：第一，注意對標(biāo)底的科學(xué)編制。標(biāo)底是建設(shè)單位對投標(biāo)方標(biāo)價(jià)合理性進(jìn)行評估的直接依據(jù)，同時(shí)也是評標(biāo)工作開展的最關(guān)鍵尺度。只有制定正確的標(biāo)底，才能夠使建設(shè)單位在定標(biāo)時(shí)做出準(zhǔn)確的選擇，以提高評標(biāo)工作的針對性。具體流程如下圖（見圖2）所示；第二，加強(qiáng)評標(biāo)工作。建設(shè)單位在評標(biāo)過程中必須認(rèn)真且仔細(xì)的審查施工單位上報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)，除關(guān)注報(bào)價(jià)高低以外，還應(yīng)審查報(bào)價(jià)范圍是否完整，項(xiàng)目是否齊全，工程量計(jì)算是否差異過大、材料單價(jià)是否合理等問題。評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)具備識破投標(biāo)方各種慣用手法的能力，如高套定額、擴(kuò)大取費(fèi)范圍、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2、合同階段控制管理

合同簽訂過程中的科學(xué)管理是建設(shè)單位在實(shí)施階段中進(jìn)行控制管理的核心內(nèi)容，有助于合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確定，同時(shí)也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵手段。換言之，建設(shè)單位加強(qiáng)合同簽訂階段的控制管理的工作對于提高工程造價(jià)可控性，提升投資效益有非常重要的價(jià)值。在工程項(xiàng)目招標(biāo)前，建設(shè)單位工作人員必須充分考慮準(zhǔn)備情況以及項(xiàng)目外部環(huán)境條件，對合同形式進(jìn)行合理分析。合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)周密考慮工程項(xiàng)目造價(jià)變動的相關(guān)影響因素，提前識別不全面，不準(zhǔn)確的合同條款，避免后續(xù)合同雙方因上述條款出現(xiàn)推諉扯皮的問題。合同實(shí)施過程中，建設(shè)單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督與跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并確招標(biāo)效果的可靠性。

3、施工階段控制管理

建設(shè)單位在施工階段中必須通過加強(qiáng)施工管理的方式，對預(yù)算外支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。此過程中的關(guān)鍵要點(diǎn)可以概括如下：第一，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)材料用量的控制，合理確定出愛聊價(jià)格。作為工程項(xiàng)目造價(jià)控制中非常重要的緩解之一，對材料價(jià)格的控制是非常關(guān)鍵的。既往數(shù)據(jù)顯示，材料價(jià)格在工程預(yù)算費(fèi)用占70%以上，在直接費(fèi)用中占80%以上。因此，正確確定材料價(jià)格是非常重要的。建設(shè)單位必須根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，合理配置材料管理工作人員，在嚴(yán)格把控材料質(zhì)量管卡的基礎(chǔ)之上，及時(shí)向造價(jià)人員反映市場建筑材料價(jià)格變化趨勢，預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展掌握第一手信息資料，并作為竣工結(jié)算的基本依據(jù)；第二，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意對現(xiàn)場簽證以及工程變更關(guān)卡的控制，對確保預(yù)算不超概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程變更以及現(xiàn)場簽證的審批程序作為控制重點(diǎn)，嚴(yán)格根據(jù)合同條款審核變更、簽證加寬。在施工階段中，導(dǎo)致變更的因素眾多，包括材料代用、設(shè)計(jì)圖紙調(diào)整等等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視影響較大的變更簽證內(nèi)容，加強(qiáng)審批，對變更簽證總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，剔除不必要，不合理的變更與簽證，而針對有必要的變更，必須做到心中有數(shù)，對費(fèi)用額度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以保證工程造價(jià)的可控性。

4、結(jié)算階段控制管理

工程結(jié)算時(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施階段中最后一道程序，也是建設(shè)單位在實(shí)施階段中進(jìn)行控制管理的最后關(guān)卡。結(jié)算價(jià)款正確與否將直接影響造價(jià)真實(shí)性以及控制管理的具體效果。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人必須深入工程建設(shè)現(xiàn)場了解相關(guān)情況，全面收集造價(jià)調(diào)整的影響因素，對現(xiàn)場簽證以及工程變更的增減問題進(jìn)行全面檢查，抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)工作。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。

結(jié)語：

從建設(shè)單位的角度上來說，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中控制管理的重點(diǎn)在于：以工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為前提，對造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理與控制。為了實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，必須高度重視在招標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段以及結(jié)算階段中控制管理工作的開展，以認(rèn)真且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度展開全面控制管理，從而達(dá)到上述目標(biāo)。

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