我國農村土地管理中存在的問題及其解決對策

李紅娟

摘要：近年來，我國在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，經濟社會取得了快速發展，城市化水平空前提高。這在一定程度上加快了我國農村的工業化腳步，但因此也逐漸暴露出農村土地管理方面的問題。在城市化和工業化的發展大背景下，面對農村土地的發展趨勢，如何科學有效利用土地資源，杜絕土地資源的浪費就顯得尤為必要和緊迫。這關系到我國農村社會的穩定和可持續發展，保護農民利益、守住耕地“紅線”的重大戰略。本文對我國農村土地經營模式進行了分析研究，指出了存在的問題，并提出了解決方案。

關鍵詞：農村土地管理；土地承包經營管理制度；土地流轉管理

目前，盡管我國總人口規模逐漸擴大，但在快速城市化和工業化的發展大背景下，農村人口數量卻急劇下降。因此，面對這種農村土地管理的新形勢任務，如何對其進行科學管理是非常迫切的難題。針對農村土地管理工作中存在的諸多問題和困難，在農村地區的發展過程中，土地資源占據著至關重要的位置。但就現階段農村社會發展實況來看，人們的發展需求已無法從現有的土地資源數量中得到滿足，因而導致耕地被改變用途、土地被撂荒的情況在北方農村十分普遍，耕地資源的浪費十分令人痛心。因此，加強農村地區土地科學管理、合理高效利用就顯得尤為迫切。

一、農村土地管理中存在的問題

（一）人地關系緊張，資源短缺和浪費現象并存。主要表現在：

1、耕地日趨減少。我國耕地資源人均數量少，僅1.38畝，相當于世界人均的40%，而且質量不高。特別是在北方，由于缺水和氣候條件等因素的影響，耕地質量還在不斷下降。在農業科技還沒有實現重大突破的情況下，糧食產量提高的難度越來越大，這種情況直接威脅到糧食安全問題。

2、耕地浪費嚴重。農村經濟欠發達，外出務工人員多，農村勞動力少。許多農村家庭多為留守老人，一方面缺乏勞動力，另一方面也缺乏對市場信息的了解，土地經營幾乎沒有經濟效益，因此，導致寧可讓耕地荒蕪，也不愿意耕種的現象，這樣便造成了農村土地資源的極大浪費。

3、非農建設占用。據1990、1995、2000、2005、2010、2015年的統計，非農建設占當年減少耕地面積的比例分別是23.5%、38.1%、23.9%、28.6%、27.3%、23.5%，而且這些耕地多為城鎮周圍和交通沿線的優質耕地。雖然各地都依據“占補平衡”要求進行了補充，但大多數補充耕地以“易地補充”、“占優補劣”的形勢進行，很難保證“占優補優”，導致耕地面積的減少和質量的下降。

4、建設用地閑置。在大多數農村，一方面城鎮建設盲目擴展。另一方面農村常住人口不斷減少，居民點建設布局分散，有新房沒新村、一戶多宅、空心村、用地超標的情況大量存在。

（二）土地流轉政策不落實、程序不規范。這主要表現在：

1、流轉政策落實不力。農村偏遠地區人均耕地面積較小、種地經濟效益低下。在城鎮化的大趨勢下，大量青壯年勞動力進城務工，農村勞動力流失，直接導致農村家庭承包土地閑置撂荒的現象的屢屢發生。

2、流轉程序不夠規范。由于農村勞動力的流失，農戶之間自發的進行土地流轉，雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序、沒有履行必要的手續，也沒有通過流轉合同規范雙方的權利和義務關系，通常采用口頭協議的方式進行私下流轉，造成土地承包關系的混亂。

（三）法規意識和節約用地意識淡薄。主要表現在：

1、保障發展意識優先。現階段，城鎮化建設正在各地如火如荼的進行著，國家的號召也在一些地方政府中得到了積極響應，部分地方政府為了在城鎮化建設上達到更快效果，一味追求經濟發展和政績，對建設的成效與速度過于注重，未對用地規范和法律要求予以重視，出現“未批先建”、“供而不用”、“隨意改變用地性質”等現象的屢屢發生。在這一背景下，農村土地被盲目開發利用，甚至非法利用，農民權益得不到保障。而之所以會出現這一現象，也說明相關部門在法律意識、節約用地意識上的淡漠，思想觀念上沒有真正建立起法制觀念和“保紅線”意識，讓農村土地管理難度加大。

2、盲目征用農民耕地。按照《中華人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有，宅基地和自留地、自留山屬于農民集體所有”。但國家為了實施土地利用規劃、實現土地利用的公共目的，采取的是強制取得征用土地的所有權做法。對于國家基礎設施建設等公共目的需要的用地，盡管土地的補償標準偏低，大多數農民從為國家作貢獻還可以接受。但對公共利益之外的非公益性用地，特別是商業目的的用地，仍借助國家權力對農民的土地進行不對等補償的征用時，則直接損害了農民的切身利益，導致耕地的流失。

（四）農村宅基地審批未嚴格管控。主要表現在：

1、房屋的新建、改建和擴建未經批準。近年來，農村發生違法使用宅基地的情況比較多，而這也與不斷提高的農村生活水平以及人們單薄的法律意識有很大關系。比如，隨意推倒之前宅基地上修建的房屋，重建別墅、洋樓，既讓農村整體的美觀和規劃被破壞，也讓鄰里關系受到影響。其次，諸多居民為了增加收入，非法私自轉讓宅基地。再之，宅基地審批把關不嚴，通過虛報、多報人數就可獲得。

2、私自交易耕地，并在其基礎上建房。隨著對宅基地管控力度的加大，城鎮化建設的不斷推進，城鄉結合部的農民為了獲得更多的征地賠償款，不惜易地蓋房、加蓋房屋，最后便導致連片的耕地變成了住宅區，導致耕地面積的嚴重流失。

二、農村土地管理問題的解決對策

（一）提高基層干部的法律法規意識。在我國，執行著世界上最為嚴格的耕地保護制度，各項土地法律法規不斷健全。因此，從農民和基層干部做起，要不斷強化法律觀念、提高節約用地意識，牢固樹立保紅線就是保發展的觀念。同時，基層部門領導應從傳統的思想觀念中走出來，將發展當地經濟的首要任務放在對耕地的保護上，讓社會效益與經濟效益雙贏的局面順利實現。在原則上堅持嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效，做到開源節流，對新耕地進行積極開發，大力改造舊城老村，將閑置基地盤活，把農村集體建筑用地使用權流轉在小范圍實行，切實提升土地資源的利用效率。

（二）嚴格規范宅基地的審批和管理。眾所周知，宅基地的隨意亂建、擴建以及改建不僅會對整體環境的美觀性造成很大的影響，也讓鄰里之間的關系受到影響，導致矛盾糾紛事件。因此村鎮領導應先對宅基地的管理制度予以建立健全，要求舊宅基地的改擴建均不得違背和諧美化原則，并及時向村委會申報備案。申請新宅基地必須要得到一半以上村民的同意，并在全村公開，國土部門嚴格宅基地的審批，切實嚴格標準、把好關。除此之外，還要嚴格把控村民的住宅面積標準，依法回收超標準部分，并做統一安排。國土執法部門定期巡查，到現場觀察和管理新宅基地建設情況，確保不違法占用耕地、不超面積。最后，針對占用耕地建設房屋的行為，依法嚴厲懲處相關責任人，提高違法占地行為的成本。

（三）切實落實土地承包和流轉制度。根據農村具體情況，對承包流轉渠道和形式予以豐富，提升農民土地承包和熱情。同時加大政策法規的宣傳，讓農民對國家的各項土地政策與法規有一充分的了解，明確個人義務，維護合法權益。同時加強對農村基層干部的教育培訓，提升法律意識，強化思想作風，切實將依法行政與依法辦事落到實處。除此之外，還應對土地承包經營權的流轉予以科學的引導和規范，土地承包期間，農民有權利確定承包地是否流轉以及流轉的形式，流轉雙方負責對土地流轉補償措施和標準做出確定，并對強迫農戶流轉行為予以嚴厲打擊。堅持自愿依法原則對土地流轉機制進行大力創新，進一步穩定和完善土地承包關系。一些具備條件的地區，可引導農民有序流轉承包地，有效提高土地利用率、擴大經營規模。針對土地流轉管理制度與流程制定科學規范，嚴格審核流轉用途和流轉對象，對流轉收益主體和范圍做出明確規定。

（四）嚴格執行耕地占用補償標準。

嚴格依法依規征地，合法取得征地資格，保證和相關法律程序相符；在拆遷補償過程中，應遵循先安置、后拆遷的原則，按照相關法律對農戶的合法權益予以維護。日益加快的城鎮工業化發展速度，需要政策和相關職能部門統籌全局，對當地經濟發展的持續性與穩定型做出充分考慮，保證發展的同時，更要保證不對耕地造成破壞。按照高標準、嚴要求的方針來執行增量、總量與存量，對農村老區加大扶持力度，加強“空心村”土地復墾開發利用，用好閑散用地，提高土地使用率。在第一時間解決農村征地過程中遇到的阻礙，加強征地補償款的監管，嚴格土地估價，切實維護農民利益。

（五）加強對土地流轉管理工作的監督。農村土地承包權流轉工作是由土地承包管理工作發展而來，國家之所以要出臺該項政策，就是讓農村土地的使用與新時期的農村發展要求相適應。我國農業部令第47號令《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中明確規定：不得改變作為承包流轉土地的農業用途，流轉土地的使用年限也應在承包期的剩余年限內。在農村土地管理中，土地流轉工作非常重要，各地政府、城鎮、鄉村均要對該項工作予以重視，通過有效措施對土地流轉工作予以管控。一是對土地流轉的具體范圍、原則，規范流轉的操作程序以及具體流轉形式等做出確定，嚴厲懲處違反操作程序的流轉行為；二是進一步規范管理流轉合同，制定統一的流轉程序規范，不得改變作為承包流轉土地的農業用途，統一合同文本，賦予合同合法性、合理性；三是農業部門需將農業承包合同的簽證、仲裁職能予以恢復，并積極履行，便于對土地流轉、承包合同的管理實施更好的監督。

結語：

社會和經濟的快速發展，使得我國農村建設過程中諸多問題突顯，其中最為突出的就是土地管理問題。現階段，不規范的制度與淡薄的土地節約意識是農村土地管理中最為突出的問題。所以，還需進一步改善這兩方面的情況，調整制度，加強相關執業人員培訓，促進其素質提升，讓農民的合法權益得到充分保障。政府與農民也要聽取專業人員的建議，在規劃上做到科學合理，穩定提高土地利用效率和經濟效益，確保北方農村社會和經濟和協發展。

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