做好當(dāng)前干部交流工作的對(duì)策與思考

劉昕

干部交流，是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整，是干部工作的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)干部工作積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)人盡其才有著重要作用。《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》第六章第四十四條規(guī)定：軍官應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校之間，沿海、內(nèi)地、邊遠(yuǎn)地區(qū)之間，軍兵種之間，不同崗位之間進(jìn)行交流。當(dāng)前，軍隊(duì)干部交流存在著一些不容忽視的問題，如交流范圍不廣，各軍兵種之間，各專業(yè)之間較少進(jìn)行交流，絕大部分干部，單一軍兵種、單一專業(yè)貫穿軍旅生涯；交流目的聚焦打仗不夠，交流主要針對(duì)調(diào)整職務(wù)及政策性照顧，從邊緣艱苦地區(qū)交流到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從作戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)整到軍分區(qū)、預(yù)備役等單位，缺乏準(zhǔn)備打仗的指向；參與積極性不高，交流意味著“遠(yuǎn)離家庭”，家庭有事照顧不上。針對(duì)存在問題，應(yīng)著重從轉(zhuǎn)變思想觀念，明確相關(guān)要素，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)三方面著眼，增強(qiáng)干部工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)干部交流工作的重要性

當(dāng)前大部分干部對(duì)干部交流缺乏正確認(rèn)識(shí)，在大部分單位，干部交流是“向后轉(zhuǎn)”的代名詞，一旦列為交流對(duì)象，意味著可以到軍分區(qū)、預(yù)備役系統(tǒng)工作，工資待遇不變，工作強(qiáng)度降低，工作壓力減輕。對(duì)那些一心想在部隊(duì)建功立業(yè)的同志來說，“交流”不屑一顧，一旦被“交流”，也就失去了發(fā)展的空間；對(duì)那些想在部隊(duì)混日子的同志來講，“交流”是實(shí)現(xiàn)目的的一個(gè)捷徑；對(duì)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)來講，“交流”是給本單位那些工作“不思進(jìn)取”但又不符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的同志安排的“出路”。這些思想觀念與干部交流目的格格不入。片面看待干部交流工作，導(dǎo)致干部交流工作重要性被忽視，作用發(fā)揮大打折扣。

（一）從理論層面來看，干部交流是保持人才生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要。一個(gè)單位，如果沒有人才流動(dòng)，總是那一些人，在干那一攤事，時(shí)間長了，思路就會(huì)呆滯，工作模式就會(huì)僵化，就會(huì)形成一潭死水，造成整個(gè)人才隊(duì)伍的退化。人才學(xué)認(rèn)為，人才生態(tài)圈和其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，也是具有典型耗散結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)理論告訴我們，對(duì)于這樣一類耗散系統(tǒng)，要保持其生機(jī)與活力，使其自身不斷進(jìn)化和優(yōu)化，一個(gè)最基本的前提條件就是保持對(duì)外開放，在開放狀態(tài)下，不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。開放是生態(tài)系統(tǒng)保持生機(jī)和穩(wěn)定、維持發(fā)展和進(jìn)化的先決條件和關(guān)鍵所在。美國硅谷之所以能夠迅速崛起，根本原因就在于快速的人才流動(dòng)。在人才流動(dòng)過程中，每個(gè)人所擁有的技術(shù)資源可以很容易為任何新公司所共享，人才和信息的這種充分交流，使科技思想和成果在硅谷表現(xiàn)出了非常顯著的“價(jià)值溢出效應(yīng)”和“智力放大效應(yīng)”。正是這種流動(dòng)性，使硅谷成為新思想、新技術(shù)的誕生地，成為人才和資金不斷涌入涌出、新科技成果不斷產(chǎn)生的高科技發(fā)生器。反之，在封閉環(huán)境中，系統(tǒng)往往容易差生僵化和異化，人際關(guān)系逐漸庸俗化、復(fù)雜化，新思想、新創(chuàng)見逐漸被窒息、被排斥，從而阻礙了系統(tǒng)的發(fā)展，甚至造成系統(tǒng)癱瘓和崩潰。近年來，在反腐查出的很多案件中，很多都是因?yàn)楦刹苛鲃?dòng)不及時(shí)，所在單位形成了尾大不掉的貪腐環(huán)境造成的。

（二）從部隊(duì)層面來講，干部交流是打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。人才學(xué)認(rèn)為一個(gè)人才系統(tǒng)組合成分越復(fù)雜，組合前各類人才所在專業(yè)領(lǐng)域相距越遠(yuǎn)，有效組合后越有可能帶來突破性的成果。近年來，隨著新軍事革命的發(fā)展，未來作戰(zhàn)的樣式日新月異，戰(zhàn)役層面諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)成為常態(tài)，戰(zhàn)術(shù)層面多種作戰(zhàn)力量聯(lián)合使用越來越多，單一的知識(shí)體系，單一的指揮理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來作戰(zhàn)需要，迫切需要指揮人員更新知識(shí)體系，豐富諸軍兵種知識(shí)，形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮意識(shí)。當(dāng)前著眼未來聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，我軍采取了不同措施大力加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)，并通過軍兵種交叉代職和指技、軍政干部換崗鍛煉等形式培養(yǎng)干部，取得了良好成效，但我軍仍面臨著專業(yè)型復(fù)合型人才缺少的局面，特別是善于操作使用新裝備和掌握信息化作戰(zhàn)知識(shí)的干部。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)造條件，打破藩籬，建立相應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓不同軍兵種、不同專業(yè)的干部流動(dòng)起來，相互滲透，努力培養(yǎng)更多的復(fù)合型、通用型人才。

（三）從個(gè)人層面來說，干部交流是個(gè)人成長成才的需要。實(shí)踐是最好的老師，通過干部交流可以獲取不同的經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)驗(yàn)積累，能快速提高干部的綜合素質(zhì)。真正的將才，都是在戰(zhàn)爭(zhēng)中造就的，戰(zhàn)爭(zhēng)最能充分表現(xiàn)將才才能的場(chǎng)所，是鍛造將才的熔爐。將才造就了戰(zhàn)場(chǎng)上的奇跡，也就得到了社會(huì)的承認(rèn)。中外歷史上的名將，無一不經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，沒有第二次世界大戰(zhàn)的歷練，麥克阿瑟、朱可夫、艾森豪威爾、巴頓等一批著名戰(zhàn)將的的軍事才能不能顯現(xiàn)出來。如果沒有長達(dá)數(shù)十年的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，也就不會(huì)有朱德、彭德懷、劉伯承、賀龍、徐向前等這樣一批著名將帥。平時(shí)是戰(zhàn)時(shí)的準(zhǔn)備，只有平時(shí)通過干部交流任職，形成不同崗位、不同軍兵種指揮經(jīng)驗(yàn)，才能自然內(nèi)化形成多兵種協(xié)同指揮的能力。目前軍官職業(yè)化改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，職業(yè)發(fā)展清晰的要求更需要在崗位規(guī)范的牽引下，科學(xué)設(shè)置軍官成長發(fā)展路徑，明確各類軍官服役中的發(fā)展領(lǐng)域、成長階梯、培養(yǎng)交流路線圖。

二、明確具體要素，增強(qiáng)干部交流工作針對(duì)性

干部交流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要準(zhǔn)確把握交流干部、交流崗位及交流崗位所在單位的具體情況，在準(zhǔn)確掌握各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)前提下，才能通過綜合衡量，最終確定交流干部的名單、交流崗位，才能實(shí)現(xiàn)干部與崗位的精準(zhǔn)對(duì)接。

（一）要準(zhǔn)確界定崗位需求。崗位職能是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，崗位職能發(fā)揮好壞，很大程度上制約著單位發(fā)展。要根據(jù)軍官分類，對(duì)軍官每一具體崗位的資格要求作出規(guī)范，保證軍官素質(zhì)能力與崗位需要相匹配，實(shí)現(xiàn)用人標(biāo)準(zhǔn)與崗位耦合統(tǒng)一。軍官崗位規(guī)范設(shè)置要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是資格條件，包括職銜等級(jí)、年齡范圍、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)要求、專業(yè)資質(zhì)、任職經(jīng)歷、個(gè)性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發(fā)展預(yù)期。二是權(quán)力邊界，明確軍官崗位的權(quán)力范圍，建立權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，防止越權(quán)濫權(quán)。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在班子和整體的崗位布局上要科學(xué)配置，堅(jiān)持五湖四海、堅(jiān)持交流回避，著力避免組織結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)“小圈子”現(xiàn)象。

（二）要準(zhǔn)確把握干部基本情況。干部交流工作，人是最主要的因素。“駿馬能歷險(xiǎn)，耕田不如牛；堅(jiān)車能載重，渡河不如舟?！比瞬挪町愋詫?dǎo)致不同人才在相同崗位表現(xiàn)不一，只有準(zhǔn)確掌握干部基本情況，才能做到用當(dāng)其才。當(dāng)前干部考評(píng)還存在一些問題，如考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，無論是個(gè)別談話、群眾測(cè)評(píng)，還是黨委研究，都受主觀因素影響較大，不準(zhǔn)確、不全面、不客觀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，對(duì)干

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部的評(píng)價(jià)，在德、能、勤、績(jī)各方面，都缺少權(quán)威的量化手段，定性的多，定量的少，考核結(jié)論往往比較籠統(tǒng)、模糊，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中，考評(píng)往往變成了“做樣子、走過程”。要以《中國人民解放軍指揮軍官考核評(píng)價(jià)綱要》及指揮軍官、參謀軍官、專業(yè)技術(shù)軍官《考評(píng)實(shí)施辦法》為依據(jù)，區(qū)分不同崗位確定不同考評(píng)項(xiàng)目，合理設(shè)置權(quán)重值，具體量化干部能力素質(zhì)，準(zhǔn)確把握干部當(dāng)前工作開展情況和擔(dān)負(fù)其他工作能力前景。重點(diǎn)深化兩個(gè)方面：一是是否適合當(dāng)前工作，包括有無提升空間，是否能促進(jìn)單位發(fā)展。二是是否適合調(diào)整到其他崗位，在其他崗位能否發(fā)揮更好效能。

（三）要準(zhǔn)確了解單位情況。人才首先是環(huán)境的產(chǎn)物，然后才是環(huán)境的改造者。環(huán)境制約著人才的發(fā)育和成長?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！辈煌沫h(huán)境只能適合不同類型的人才發(fā)育和成長，適合不同類型的人才施展和發(fā)揮。NBA球員隆多，在凱爾特人隊(duì)經(jīng)常打出三雙數(shù)據(jù)，是一個(gè)不折不扣的明星球員，轉(zhuǎn)會(huì)至小牛隊(duì)后數(shù)據(jù)大幅下滑，成為了球隊(duì)毒瘤，不久被交易到國王隊(duì)。德隆·威廉姆斯，在爵士隊(duì)及網(wǎng)隊(duì)前兩年，是球隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)核心，但在網(wǎng)隊(duì)最后一年由于狀態(tài)下滑嚴(yán)重被交易至小牛隊(duì)。兩名球員在新球隊(duì)均煥發(fā)了新春，重新打出了明星數(shù)據(jù)。每個(gè)單位在長期的發(fā)展過程中形成了自己的特色，交流者作為單個(gè)人往往不能改變這一環(huán)境，如果不能適應(yīng)新環(huán)境，則會(huì)造成人才的極大浪費(fèi)。要正視環(huán)境對(duì)人才的選擇作用，在干部交流中充分考慮環(huán)境因素，避免出現(xiàn)干部與環(huán)境不適應(yīng)的情況。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高干部交流工作的實(shí)效性

干部工作是關(guān)系干部切實(shí)利益的大事，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保樹立正確導(dǎo)向作。干部交流工作開展的好，就能增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與動(dòng)力，進(jìn)一步帶動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。在干部交流工作中要抓好干部交流決策機(jī)構(gòu)專業(yè)化，確保全程透明，做好后期監(jiān)督三方面，提高干部交流工作實(shí)效。

（一）測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)要專業(yè)?，F(xiàn)代人才測(cè)評(píng)是集人才學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息科學(xué)為一體的跨學(xué)科體系，它要求從業(yè)人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能以及能力素質(zhì)，尤其是要具備心理測(cè)量學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。干部部門是干部交流的具體實(shí)施部門，擔(dān)負(fù)對(duì)干部進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析的任務(wù)。要著重做好相應(yīng)知識(shí)的針對(duì)性學(xué)習(xí)，確保干部交流建議的準(zhǔn)確。

（二）交流過程要透明。要正確認(rèn)識(shí)干部交流工作的敏感性，充分從維護(hù)干部切身利益出發(fā)，做到公開公正。一是確保政策透明。重點(diǎn)是做好政策宣講，充分利用干部講評(píng)、集中教育和宣布命令等時(shí)機(jī)，在干部中搞好經(jīng)常性思想發(fā)動(dòng)；同時(shí)將交流政策匯編成冊(cè)，印發(fā)每名干部，讓交流制度家喻戶曉、深入人心，不斷提高干部對(duì)交流重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是確保公示及時(shí)。要嚴(yán)格按照組織程序開展干部交流工作，交流的方案、崗位、初選及最終確定人員名單要及時(shí)公示，自覺接受各方面的監(jiān)督，提高干部交流的透明度，增強(qiáng)干部交流的實(shí)效性和針對(duì)性。

（三）交流問責(zé)要嚴(yán)厲。干部交流工作重在公開公平公正。在干部交流工作中，落實(shí)制度不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，講人情等情況都可能導(dǎo)致交流干部不能適合新崗位需求，平時(shí)可能影響部隊(duì)正常建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)可能影響戰(zhàn)局勝負(fù)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)導(dǎo)致問題產(chǎn)生的個(gè)人嚴(yán)厲追究責(zé)任，樹立干部交流的新風(fēng)正氣，樹立良好制度導(dǎo)向，確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的穩(wěn)步提升。