推進土地確權增強農戶土地流轉意愿

趙修建

摘要：在當前農村土地流轉工作中，需要以農村土地確權作為最重要的保障。農村土地確權是當前農村經濟建設的重點工作，同時也是農村改革的重要管理項目。因此需要確保土地確權工作的順利開展進一步增強農戶土地流轉意愿，實現土地的依法規范流轉，促進農村經濟的健康、持續發展。文中分析了土地確權對農戶土地流轉意愿的影響，并進一步對通過推進土地確權促進農戶土地流轉的措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：土地確權；土地流轉意愿；影響；措施

農村土地確權關系到農村土地產權，其根據相關法律來對土地權力進行確定和確認土地權力歸屬。同時土地確權也作為一種政府行為，需要經過一系列土地登記程序來對土地的各種權利進行確定。土地流轉作為土地功能和土地權利的流轉，主要是土地承包經營權的流轉。因此為了增加農民土地流轉意愿，需要進一步明晰土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，從而促進農村土地的有序流轉。

一、土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

（一）農戶個人和家庭因素

在當前農村土地流轉工作中，當農戶家庭中非勞動力人數較多時，農戶就具備較強的土地流轉意愿。這主要是由于農戶家中從事農業勞動的人數較少，收入主要以非農收入為主，因此更傾向于進行土地流轉。同時農戶自身具有外出務工經歷時，其也具備較強的土地流轉意愿。

（二）土地產權意識強度

農民具備較強土地產權意識的情況下，其對土地流轉意愿會下降，這主要是由于這種情況下農民通常會認為土地的經營權、所有權和承包權都屬于自己，覺得土地是自己的，因此不會輕易將土地流轉，擔心流轉后會喪失土地，導致自己原有的土地財產丟失。

（三）土地確權感知

在土地確權工作中，當國家制定的土地確權政策對農民有利情況下，也會使農民土地流轉意愿增強。主要是當土地確權政策對農民十分有利情況下，農戶會對國家的土地確權政策更為相信和支持，并能夠積極響應國家號召，愿意進行土地流轉。

（四）土地確權實踐

土地確權過程中，通過頒發土地承包經營權證書，可以提高農戶土地流轉愿意。但也存在頒布土地承包經營權合同后抵制農戶土地流轉意愿的情況，因此針對于土地確權實踐對農戶土地流轉意愿的影響并不是很清晰。

二、通過農村土地確權增強農戶土地流轉意愿的措施

（一）加大土地確權和土地流轉政策的宣傳

當前由于部分農村基層組織在對國家土地政策宣傳時存在工作不到位的情況，這就導致許多農民對于土地確權和土地流轉政策缺乏有效的認知，拉丁化經導致農戶土地流轉意愿不強。針對于這種情況，當前基層政府需要加大力度對土地確權和土地流轉政策的宣傳，并積極組織各種活動，通地多種形式做好土地確權和土地流轉的宣傳工作，積極幫助農民了解土地確權方面的政策和法律法規，使農民能夠對土地確權和土地流轉方向的政策和知識深入了解。在實際宣傳工作中，還可以充分的借助于網絡資源和手機平臺等媒介，將國家的土地政策及相關知識向農民進行普及。

（二）提高農民維護土地權利的法律意識

由于我國農民對于土地確權與土地流轉方面，缺少相應的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應該提高農民依照法律維護土地權利的意識，依靠法律作為自身維護土地權利的工具。提高農民土地承包經營主體的權利意識與法律意識，妥善地幫助農民解決土地糾紛問題，維護農民的合法權益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農民利用法律解決土地糾紛問題。

（三）建立完善的土地確權登記保障制度

在當前農村土地流轉工作中，通過對農村土地所有權進行明確的基礎上，還需要進一步明確土地流轉中主客體的權力地位，以此來保證農村集體土地所有權的完整性，保障土地主客體的權益。因此在實際工作中，需要進一步完善土地確權登記保障制度，落實和明確土地所有權方面的各項內容，建立健全與土地所有權和使用權相關的法律法規，針對于確定土地所有權的土地，需要完整對其進行登記，以此來促進土地的規范、有序流轉。

（四）建立農村土地流轉網絡信息庫平臺

隨著網絡技術和信息化技術的快速發展，可以利用這些先進的技術，建立農村土地流轉網絡信息庫平臺，將各類社會中介服務機構的土地信息，及時地傳到網絡信息庫平臺之中，實現土地流轉信息的共享。應該建立一個完善的土地流轉信息庫，將收集到的農村承包確權登記信息，發布到土地流轉信息庫之中，實現土地流轉信息的資源共享。還應該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉信息與農業發展，進行高效的對接，利用先進的網絡技術和豐富的網絡資源，建立土地流轉信息的網絡，科學地開發、使用農村土地流轉信息庫。還應該建立農村土地流轉的橋梁——中介服務機構，使土地流轉用戶與土地需求農戶更好地進行溝通，發揮中介機構的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

（五）依法規范土地流轉行為，健全土地流轉機制

首先，依法規范土地流轉行為。在當前農村土地流轉過程中存在許多問題，這些問題及糾紛的產生多源于流轉行業的不規范。當前大多數土地流轉還是以口頭協議為主，農民對簽訂土地流轉合同的意識缺乏，因此導致參與土地流轉的各方缺乏有效的約束力。在這種情況下，為了積極推動土地流轉工作的順利開展，實現土地適度規模經營，需要進一步穩定土地流轉關系，并對土地流轉行為嚴格規范，在土地流轉過程中，需要簽訂書面形式的土地流轉合同。此外，相關部門經過考察可對流轉中的土地進行登記造冊，以頒布證書形式落實土地流轉經營許可，有效減少農村土地流轉中的糾紛問題。

其次，健全土地流轉機制。相關部門應實現對土地流轉雙方的全面管理。其一，引導雙方簽訂土地流轉協議，在雙方簽訂土地流轉協議時，工作人員應使雙方明確該協議的規定，并遵循簽訂土地流轉協議的合法性、規范性。其二，建立土地流轉監控體系。監控體系主要針對農村土地確權與流轉過程中存在的違法行為，即土地流轉行為是否真實反映農戶的意愿，確保土地流轉行為規范，土地價格公平合理。其三，健全土地流轉管理制度。具體著手于流轉信息發布、檔案管理、備案審查、調解仲裁、風險預警等制度。

三、結束語

通過加大對土地確權和土地流轉政策的宣傳，使農民更深入的了解相關知識和政策內容，可以有效的提高農戶土地流轉意愿，增強農戶維護土地權利的法律意識，進一步完善土地確權登記保障制度，促使農民積極進行土地流轉，從而推動鄉村振興戰略的順利實施。

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