水庫小型水利工程建設管理存在的問題 分析及應對措施研究

楊兆瑞

摘要：雖然經過多年的發展，然而國內的水利工程開發水平和世界水平對比下相對較低，很多的水利項目運行中存在著問題。本文對當下國內小型的水利建設工作中已經凸顯的問題進行了分析，提出來具體的方法提高管理水平。

關鍵詞：水利；工程；管理問題；解決辦法

水利工程建設在我國經濟發展的過程中占據非常重要的地位，水利工程的建設對于自然和人文環境兩方面都產生了巨大的影響。如何采用合理高效的管理方法提升小型水利工程的管理水平，更好的為人類造福成為現今面臨的重要問題。小型水利工程的技術改造必須在遵循可持續發展的基礎，把握人與自然和諧相處共存的原則上進行突破完善。

一、國家的具體規定

在上個世紀八十年代中期開始國內就已經陸續的出臺了一些關于水利工程質量如何進行管理和改造的措施方案，對于水利項目的建設、質量控制和管理起到了積極地作用。

1工程建設程序法規

為了保證水利工程項目的良好運行，結合我國的實際情況，出臺了《水利工程建設項目管理規定》、《水利工程建設程序管理暫行規定》等法律規定，這對于整個行業的健康發展起到了好的效果作用。

2安全管理法規

為了能夠保證水利項目的質量，提升工程水準，制定了《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量管理規定》等等一系列法律規定。

3、建設項目三項制度

隨著社會的不斷發展，經濟體制的轉化，為了提升經濟投資的效益，讓我國的發展水平能夠跟上國際化的發展腳步，又制定了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設項目實際項目法人責任制的若干意見》等規定。由于法律規定的保護和限制，對于我國的水利工程建設工作進行了有效的管理，降低了項目運行中發生腐敗行為的概率，讓項目的質量得到了保證，工程造價工作更加的合理，為社會發展做出應有的貢獻。

二、小型水利工程建設的問題

1計劃性差

小型水庫項目工程的實施比較隨意，經常根據隨時的主意或是觀念就展開綠化處理，或是在不定期的檢查中發現問題采取臨時手段進行補修，并沒有系統化的整套的保護系統，沒有在全局的角度上考慮問題。

2建設程序不全

部分的小型水利工程根本不會依據正常的工作流程來展開作業，前期的準備工作不到位，施工時候對于設計圖紙進行隨意的修改處理，嚴重浪費了施工時間；部分項目處在了水庫的紅線邊界，由于賠償問題處理不妥當，后期不能依據原計劃展開作業；參與到工程建設中的單位資質不夠，整個項目沒有積極地監督管理，質量水平達不到要求標準，存在比較多的隱患問題。

3驗收不規范

后期的驗收工作是保證工程項目質量的必須環節，驗收工作的標準應該基于法律規定、相關細則、技術標準基礎上來詳細制定；工程項目中使用的文件、設計圖紙、具體的設計變更審批文件、施工勞動合同、設備技術說明等等都必須具備。然而小型水利工程的規模比較小，施工過程相對簡單，各項資料比較簡化，部分項目甚至沒有驗收工作環節，直接的投入到使用中，如此形式將會給后期的維修和管理工作帶來更多的麻煩。

4技術低、業務水平不好

很多小型水利項目將監理和設計工作委托給其他單位，這種行為造成了思想的懈怠，無法及時的根據實際狀況條件及時合理的改革和創新，造成整體水平落后。具體人員的培訓機會比較少，部分比較高難度的工作無法勝任，造成如今的人才總體形勢已經無法跟上發展的速度，最終造成技術人員的不足，限制了該行業的快速進步和發展。

5監督管理體系問題

國家相關的體系制度建立的不夠系統化和規范化，造成管理工作并不能發揮有效的效果，小型工程的質量難以保證，部分單位的管理機構不一致，對于崗位的劃分不同，工作經常和實際脫節。

三、具體解決的辦法

1展開項目管理

將國內很多小型的水利工程項目統籌考慮，運行過程嚴格的按照國家指定的相關程序進行落實，實行三項的管理制度，采用招投標的手段，選擇能力和水平比較高的合作單位，在項目展開前期應該對于作業區域地質條件環境和附近的區域環境狀態深入了解，掌握有限的數據資料，合理的進行造價管理工作，對于前期工作規劃后，確定滿足要求的施工企業，通過這種方式吸引到綜合能力比較好的企業；同時要加強驗收管理工作的水平，經過合理的設計、監管、檢測等等環節，最大化發揮效果，利用有限的資源發揮作用，提升小型水利工程項目的質量等級水平。并且通過體制的完善構建良好的運行發展局面，合理的對于水價進行調整，通過杠桿調節作用，利用經濟手法展開農村資源的合理分配工作，構建良性的水資源應用和循環發展模式，利用行政的間接管理指導，配合技術用水方式，對于水資源展開準確的調度，實現優質的管理模式。

2提升專業人員的綜合能力

想要改變如今的落后現狀，必須對于技術人員具有應用的重視，在宏觀上重視人力資源的開發，有目的性和規劃性的將相關人才定期的送去培訓或是深造。鼓勵在職的員工樹立學習意識，不斷的進步，保證綜合能力素質高，能夠了解當下最先進科學技術手段，并將這些優質技術應用到實際中，發揮真正的作用效果。此外管理工作人員不僅應該有專業的知識，還必須掌握專業的管理知識，了解和水利項目技術相關的知識內容，例如信息化專業知識，水資源方面的內容、水土保持文化發展，參與到建設中時真正發揮良好的帶頭作用，保證小型水利項目的質量。

3建立管理體系

3.1深化管理改革

小型的水利工程項目必須構建將政府投入的資金作為引導的多元化融資以及融資機制，完善相應的建設工作同時加快產權制度的完善和改革，構建管理的良性的運行機制，最終完成由工程水利資源向資源水利工程項目的轉變，根據我國的可持續性發展戰略前提下，監理管理機制，提升建設工作的主動性。

3.2管理體制建立

構建規范化的管理體制，并且嚴格的落實實施，完善相應的籌資酬勞制度，在有效的組織前提下，積極引導各地農民參與到建設工作中，結合實際的狀況發揮水利項目應有的作用，為人民提供服務。

3.3分層管理

小型水利建設管理應該采用分層的管理制度，不同層次的政府部門應該肩負相應的責任，配合財政專項資金的應用，調動各級農民的積極性，讓大家參與到水庫的建設工作中。

4科學的后期管理

小型水利建設管理應該采用遵守《水庫大壩安全鑒定辦法》其中的規定來展開安全鑒定工作，具有目的性的制定出具體的維修管理計劃，在水庫運行的各個階段和時期進行有效的檢查或是特殊的檢查，日常工作中應該詳細的進行記錄，如果在檢測工程中發現了問題，必須結合設計最初的相關資料，指派專業的技術工作人員進行維修處理，不能盲目。

綜上所述，小型的水利工程管理工作涉及面比較多，正確處理水利工程建設與生態環境的關系，提高工作人員的綜合素質，詳細制定管理責任，提高施工中監管水平，建立相對完整的法律法規，強化工程運行管理，實現人與自然和諧發展的遠大目標。

參考文獻：

[1]唐春.小型水利工程建設管理問題及對策【J】.國土經濟.2013

[2]吳紅.水庫小型水利建設管理存在的問題及對策【J】.水利科技與經濟.2013