時事

《慈善法》實施一周年：500多家組織獲公開募捐資格

從2016年9月1日起，《慈善法》已經正式施行一周年。民政部副部長顧朝曦表示：“《慈善法》頒布后，與《慈善法》相銜接的《志愿服務條例（草案）》已經國務院常務會議審議通過，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進展。”

同時，各地方將慈善事業納入社會發展總體規劃，政府培育扶持慈善組織的政策措施日趨完善，向慈善組織購買服務的力度也進一步加大。

顧朝曦介紹，按照《慈善法》的要求，民政部已通過公開遴選指定了首批互聯網公開募捐信息平臺，上線運行了全國慈善信息公開平臺“慈善中國”和全國志愿服務信息系統，基本完成了社會力量參與救災信息平臺建設工作。

“慈善中國”信息平臺數據顯示，截至2017年9月5日，各級民政部門共認定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家；慈善信托規模近8.6億元。

顧朝曦表示，盡管我國慈善事業發展取得了長足進步，但仍存在慈善組織數量少、規模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動頻出，事中事后監管力量薄弱等問題，慈善工作面臨著許多新問題、新挑戰。

從慈善組織的自身發展而言，一方面是要完善內部治理結構，激發慈善組織活力，推動慈善組織去行政化、去壟斷化、去特權化，另一方面則要堅持慈善信息公開，通過陽光運行提升慈善組織公信力。

就慈善組織的發展環境而言，一方面要繼續出臺和落實相關配套政策，另一方面則要建立完善慈善組織負責人管理制度、跨部門資金監管機制、異常名錄和黑名單制度等機制，夯實對慈善組織的事中事后監管。

北京嚴查個貸資金違規購房

近期，北京銀行業金融機構個人經營性貸款和個人消費貸款規模增長有所加快，而且據市場情況反映，個別銀行發放的個人經營性貸款和個人消費貸款存在違規流入房地產市場用于購房的情況，這類行為不符合房地產調控的政策要求。

有報道稱，在房貸增量放緩的同時，銀行消費類貸款卻持續快增，不排除資金違規進入樓市的情況。據介紹，近期北京銀行業金融機構個人經營性貸款和個人消費貸款規模增長有所加快，而且據市場情況反映，個別銀行發放的個人經營性貸款和個人消費貸款存在違規流入房地產市場用于購房的情況，這類行為不符合房地產調控的政策要求。

為進一步規范北京地區房地產市場金融秩序，鞏固前期房地產市場調控成果，北京銀監局、人行營業管理部于9月5日聯合印發《北京銀監局、人行營業管理部關于開展銀行個人貸款資金違規進入房地產市場情況檢查的通知》（京銀監發[2017]153號），要求轄內銀行業金融機構針對個人經營性貸款和個人消費貸款開展自查工作，重點檢查“房抵貸”等資金違規流入房地產市場的情況。

下一階段，北京銀監局、人行營業管理部將視銀行業金融機構自查情況，有針對性地開展專項檢查。

今年以來，個人房貸發放被嚴格管控。多家A股上市銀行中報數據顯示，其上半年住房按揭貸款增速回落，新增房貸占個人貸款的比重也較去年末有所下降。與此同時，居民消費性短期貸款在今年前七個月的增量已經超過去年全年。業內人士表示，在房貸業務受限的情況下，銀行有加快發力消費貸款等其他收益更高的零售業務的動力，這也符合不少銀行加快零售業務轉型的目標。不過，對于部分消費貸款變相涌向房地產市場的風險需警惕。

北大整頓“天價班”及繼續教育招生管理混亂問題

北京大學近日公布關于對中央巡視組巡視整改情況的通報。根據通報，北大正著力整頓“天價班”及繼續教育招生管理混亂問題。2018年起，該校將全面停止校本部網絡學歷教育、夜大學和自學考試招生，以及學歷繼續教育收尾工作。

通報中指出，北大對2014年8月至2017年6月立項的、學員付費10萬元以上的52個社會招生培訓項目進行了深入排查。經核查，已開班和已結業項目均無領導干部參加。“對存在辦高價班、招生管理混亂的學院進行嚴肅批評，責令其限期清理整頓。”

針對學校繼續教育中存在的偏離主責主業的問題，北大表示，將進一步加強監管，規范招生秩序，切實維護學校的辦學質量與聲譽。該校要求，非學歷繼續教育工作人員須為北大全職工作人員并在繼續教育部備案。同時，非學歷繼續教育工作人員及直系親屬不得持有或間接持有教育培訓機構股份，不得在本單位任職期間兼職于其他教育培訓機構或從事本單位非學歷繼續教育項目以外的教育培訓類活動。

該校表示，將嚴格落實新修訂的《北京大學非學歷繼續教育管理辦法》，以辦學單位名義開展非學歷繼續教育招生宣傳，嚴禁與任何社會機構開展合作招生。在監督方面，將建立定期巡查制度，通過自查與信訪舉報等多種渠道查找違規宣傳和招生問題，及時叫停違規項目，向社會公示假冒北京大學名義開展招生宣傳的網站。同時，將引入專家力量，籌備建立校級繼續教育督導團隊和督導機制，完善非學歷繼續教育聯合調查與清理整治工作機制，加強對繼續教育辦學行為的監管。

證監會第三批專項行動瞄準內幕交易

日前，證監會啟動調查2017年專項執法行動第三批共18起案件，專門打擊證券市場內幕交易行為。

據了解，上半年，證監會嚴厲打擊證券期貨違法違規，集中部署了三批43起專項執法行動案件。記者通過梳理這三批案件發現，三批專項行動分別涉及了信息披露、操縱市場和內幕交易等不同主題。

主題一：信披違法。證監會數據顯示，2017年上半年新增信披違法案件40起，一些上市公司為掩蓋違法動機持續多年造假，例如為謀取行政許可或避免業績承諾無法兌現持續多年虛增利潤。個別上市公司通過設置境外子公司，或依靠海外客戶通過體外資金循環的方式跨境實施財務造假。

主題二：操縱市場。今年以來，證監會頻頻開出巨額罰單，處罰市場操縱行為。因操縱鐵嶺新城、中興商業股票，對朱康軍罰沒5.36億元。鮮言因操縱多倫股份收到總計超過34億元的巨額罰單，在A股歷史上很是罕見。

此外，市場監控發現，一些新上市股票連續上漲且短期漲幅較大。這些漲幅驚人的公司中不乏被惡意操縱的案例，同時也被納入第二批專項執法行動中。

主題三：內幕交易。根據2017年專項執法行動第三批案件的情況顯示，并購重組領域、“高送轉”環節、“股權結構變化”環節成為內幕交易高風險領域和環節。

證監會表示，從案件調查情況看，親友之間傳遞內幕信息比較普遍。內幕信息法定知情人直接交易減少，向親友泄露內幕信息、建議他人買賣的情況逐漸增多，近四成案件涉及內幕信息多級多向傳遞。