淺談指定監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

淺談指定監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

指定監(jiān)視居住作為一項(xiàng)新的頒布的強(qiáng)制措施，具有其適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的必要性，由于其在適用條件、適用內(nèi)容、法律后果等方面與現(xiàn)行的強(qiáng)制措施有很大的差異，學(xué)者紛紛將其劃歸為區(qū)別和同等地位與拘留、逮捕等五大強(qiáng)制措施之外的第六個(gè)強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著保障國(guó)家法律正確實(shí)施的責(zé)任，同樣，對(duì)于指定監(jiān)視居住，檢察機(jī)關(guān)也必然需要在監(jiān)督該項(xiàng)制度方面承擔(dān)自己的責(zé)任，保障這一制度的正確實(shí)施。

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，（以下簡(jiǎn)稱新《刑事訴訟法》）其中第73、74條規(guī)定了對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂案件可以進(jìn)行指定監(jiān)視居住。

同時(shí)為了能夠使得這一制度的正確實(shí)施，防止權(quán)力濫用 ，需要設(shè)計(jì)一系列的控制措施，如在指定居所的地點(diǎn)上，排除了羈押場(chǎng)所、專門(mén)的辦案場(chǎng)所；在適用的范圍上，限定于特殊的案件；在審批程序上，一律由上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在權(quán)力控制上，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免為刑訊逼供提供機(jī)會(huì)，造成立法實(shí)踐的倒退，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)這一制度實(shí)施發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。

一、檢察監(jiān)督指定監(jiān)視居住的案件適用范圍

修訂后的刑事訴訟法第73條第1款規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行。無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。據(jù)此，指定居所監(jiān)視居住的案件范圍應(yīng)當(dāng)有兩類：一是，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人沒(méi)有固定處所；二是涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪在處所執(zhí)行可能有礙偵查的案件。但是這種劃分并不能很好的起到檢察監(jiān)督的效果，必須對(duì)適用條件加以細(xì)分。

（一）明確何謂固定住處

即什么情況下可以判定犯罪嫌疑人、被告人“無(wú)固定住處”。筆者認(rèn)為，之所以規(guī)定需要在固定住處監(jiān)視居住目的在于便于偵查和保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，而確定犯罪嫌疑人是否有固定住處應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一立法目的確定。根據(jù)法律的當(dāng)然解釋，有無(wú)固定住處確定的前提當(dāng)時(shí)是指在偵查機(jī)關(guān)所在地有無(wú)固定住處，不然便沒(méi)有確定的必要性。

我們將“固定住處”進(jìn)行分解，“住處”是指居住的處所即供人居住的場(chǎng)所，可以是自己的房產(chǎn)、出租房也可以是賓館、酒店這些滿足人居住的場(chǎng)所。“固定”應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法》中的在一個(gè)地方連續(xù)居住六個(gè)月以上來(lái)確定。這樣二者結(jié)合，筆者認(rèn)為“固定住處”主要指以下類：一，“對(duì)于以戶口所在地為常住地并且有房產(chǎn)的犯罪嫌疑人、被告人，當(dāng)然屬于‘有固定住處’”。其次，對(duì)于目前戶口不在居住地的龐大的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，連續(xù)居住六個(gè)月以上的出租方屬于其固定住處。除此兩類之外，均可視為“無(wú)固定處所”。

（二）特殊案件的特別控制

根據(jù)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于一些特殊案件可以不需要滿足“無(wú)固定住處”的規(guī)定，而直接進(jìn)行指定監(jiān)視居住，而這更是造成職務(wù)侵權(quán)犯罪的高發(fā)區(qū)，筆者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢察監(jiān)督。①檢察案件是否為涉嫌危害國(guó)家安全的犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪。這三種犯罪的共同特性是社會(huì)危害性大且有些犯罪的行為人人身危險(xiǎn)性很大，尤其是恐怖活動(dòng)犯罪和危害國(guó)家安全犯罪中的間諜罪、叛逃罪等人身危險(xiǎn)性更高。從限制程度上來(lái)講，指定監(jiān)視居住措施對(duì)犯罪嫌疑人人身自由的限制程度比取保候?qū)徍妥∷捅O(jiān)視居住高，但畢竟還是不如羈押型強(qiáng)制措施，采取僅僅相對(duì)限制自由的措施，極有可能為被監(jiān)視居住人提供作案逃逸等機(jī)會(huì)和空間。因此在適用時(shí)必須謹(jǐn)慎，只有涉嫌此三類犯罪且人身危險(xiǎn)性沒(méi)有達(dá)到必須采取逮捕、拘留等強(qiáng)制措施時(shí)才可以指定監(jiān)視居住。②檢察案件必須處于偵查階段。監(jiān)視居住可以在偵查、審查起訴和審判階段都可以采用，但特殊案件指定監(jiān)視居住只能在偵查階段，當(dāng)案件進(jìn)入審查起訴階段時(shí)，必須改變強(qiáng)制措施。

二、檢察監(jiān)督指定監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益保護(hù)

新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，被監(jiān)視居住人的家屬有知情權(quán)，被監(jiān)視居住人有權(quán)聘請(qǐng)律師擔(dān)任辯護(hù)人。同時(shí)賦予了犯罪嫌疑人申訴權(quán)，規(guī)定對(duì)于不符合指定居所監(jiān)視居住的情況或者對(duì)具體執(zhí)行中的情況，家屬和辯護(hù)人有權(quán)及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，被指定監(jiān)視居住犯罪嫌疑人仍然享有其他一般權(quán)利，如人身安全不受侵犯、申請(qǐng)回避等其他基本權(quán)利。但是新《刑事訴訟法》并沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)和反貪偵查部門(mén)如何進(jìn)行檢察監(jiān)督出臺(tái)明細(xì)規(guī)定，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢察監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益。

（一）公安機(jī)關(guān)和檢察院反 貪偵查部門(mén)對(duì)犯罪嫌疑人采取指定監(jiān)視居住的必須報(bào)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)察部門(mén)備案

新《刑事訴訟法》規(guī)定采取指定監(jiān)視居住的應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者檢察院批準(zhǔn)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)自偵的案件不必經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這樣指定監(jiān)視居住完全可能變相的成為逮捕措施，對(duì)犯罪嫌疑人造成侵害的可能性甚至高于拘留和逮捕，因此有必要使檢察機(jī)關(guān)介入指定監(jiān)視居住，那么就公安機(jī)關(guān)和反貪偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)向檢察院監(jiān)察部門(mén)備案。由監(jiān)察部門(mén)派員對(duì)指定監(jiān)視居住的案件進(jìn)行審查。

（二）加強(qiáng)決定執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作

一方面通過(guò)對(duì)各種偵查違法行為的投訴處理機(jī)制，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，如期滿不及時(shí)解除、應(yīng)當(dāng)折抵刑期未折抵刑期、在專門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行、未及時(shí)通知家屬等的申訴或者控告，及時(shí)予以監(jiān)督解決。另一方面要通過(guò)不定期巡查、收集偵查人員對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的意見(jiàn)、同步監(jiān)控被指定居所監(jiān)視居住人員行蹤等形式，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的違法行為和執(zhí)行不力等問(wèn)題。