淺析農村婦女土地權益受侵害的原因與對策

丁彩生

摘 要 土地是農民的命根子，而農村婦女土地權益受到侵害的問題長期存在。基于立法層面的缺陷，分析社會習俗對于婦女土地權益的影響，探討法律與社會習俗沖突帶來的執法困難問題，進而提出防止農村婦女土地權益受侵害的方法，為我國保護農村婦女土地權益提供重要的參考。

關鍵詞 農村婦女；土地權益；立法缺陷

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.025

土地是農民的命根子，法律明確規定，農村外嫁女的合法土地承包經營權不受侵犯，任何單位、個人都不得以非法目的予以剝奪。但婦女土地權益受到侵害的問題在農村依然長期存在。有數據顯示，2010年以來，福建三明共受理涉及農村婦女土地確權糾紛案件多達130件，平均每年不少于20件[1]。隨著經濟發展和城鎮化建設進程加快，農村婦女土地權益受到侵害的問題更加突出，已影響到城鎮化建設的推進。所以，如何保護農村婦女土地權益不受侵害成為當前社會建設亟待解決的重要問題之一。

1 立法的缺陷問題

我國憲法以及《婦女權益保障法》《土地承包經營法》《土地承包管理法》等相關規定表明，婦女享有與男子同等的土地權益。但在實踐過程中婦女所能夠實際享有的土地權益并非與男子相同，而這也與立法層面存在的缺陷息息相關。事實上，我國法律法規中關于農村婦女土地承包經營權的規定較全面，但針對婦女土地收益權的規定較少，如征地補償、土地分紅、土地流轉金等[2-3]。在城鎮化建設和土地承包商加大開發速度的大背景下，因土地征收和土地流轉，導致婦女土地權益受到損害的可能性也逐漸變大。

由于法律層面的缺陷，使得婦女土地權益往往被隨意剝奪，主要表現在，戶口在娘家的出嫁女難以享受土地承包等相關權益。農村主要以戶口為依據分配土地相關權益，而很多女性在婚后戶口遷出后，又被迫簽訂“落戶不享受待遇”的不平等協議，使得婦女土地權益受到侵害。

2 社會習俗的問題

我國是一個講究禮制的國家，“出嫁從夫”也是我國禮制中的一個陋習，但這種陋習依然在農村地區流傳。按照習俗，女性一旦離婚，就無法享受同等的土地權益。主要是因為離婚后，男方大部分會強行將女方的戶口遷出并占用女方土地，而女方在娘家又沒有土地可分，這就導致這類婦女失去土地。而有的婦女受家庭財產由男性繼承的習俗影響，其法律意識淡薄，離婚后沒有維護自身權益的意識，放棄了自己對土地的權益。

此外，文化層面的缺失也是農村婦女土地權益受損的癥結所在。部分農村地區還存在“男人務工、女人顧家”的思想，由于家庭經濟收入主要來源于男性，這就使得家庭收入的支配權由男性決定，而具有崇高地位的男性又決定著子女的受教育程度。為了鞏固父權至上的統治地位，部分農村地區流傳“女子無才便是德”的思想，對女性受教育不夠重視。即使隨著社會變遷，在九年義務的影響下，大部分女性都能夠接受教育，但農村女性受教育程度依然偏度偏低，這就導致女性思想層面對維護自身權益的意識不夠深刻[4]。由于女性所受文化教育水平較低，使得她們一味服從村委會及其丈夫對土地權益的分配，自身法律意識比較淡薄，從而導致自身土地權益受到損害。

3 法律與社會習俗沖突帶來的執法困難問題

法律明確規定，農村婦女土地權益不受任何非法目的的侵害，但實際的相關調查發現，婦女土地權益受到侵害的問題在農村地區長期存在。尤其是隨著城鎮化進程不斷加快，社會主義社會不斷進步，法律與社會習俗帶來的執法沖突問題更加尖銳，也突出了農村婦女土地權益受到侵害的問題。我國農村婦女土地權益受到侵害不能單純地歸結為立法層面的缺失，也不能完全歸咎為社會習俗遺留下來的歷史問題，而是由法律與社會習俗沖突造成的農村婦女土地權益受到侵害。以“從夫而居”這種社會習俗為例，在法律法規上沒有明確規定出嫁女的土地權益，以至于出嫁女的土地權益難以受到保障。

3.1 封建思想難以根除

在維護農村婦女土地權益工作中，其中最大的困難就是封建思想難以根除，這也是法律與社會習俗沖突帶來的問題。受“出嫁從夫”封建思想的影響，出嫁女土地權益由男性，即丈夫繼承。其中一種情況是，出嫁女戶口未遷移，這種情況下出嫁女難以享受土地承包等相關權益；另一種情況下出嫁女戶口已經遷移，這種情況下，一旦出現離婚的情況，男性強行除掉女性戶口或者搶占土地權益，而女性在娘家又沒有辦法享受土地權益，就會出現婦女土地權益侵害的問題。封建思想參與帶來的問題就是，維護農村婦女土地權益工作出現諸多困難[5]。

3.2 離婚、喪偶婦女土地承包權及相關權益難保障

保護農村婦女土地權益，其中法律與社會習俗沖突帶來的問題就包括喪偶、離婚婦女的土地權益處置問題。我國憲法以及《婦女權益保障法》《土地承包經營法》《土地承包管理法》等相關規定表明，婦女享有與男子同等的土地權益，但由于立法的缺陷使得婦女土地權益無法與男性等同。以《農村土地承包法》為例，其規定家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，也就是土地經營承包權是以戶為單位的，而戶主通常為男性，這就為家庭財產分割留下了隱患，而這個問題也是由法律與社會習俗沖突引起的。一是由于法律規章的不完善，二是“從夫”思想的殘留。基于此，婦女土地權益就難以得到充分的保障[6-7]。除此之外，喪偶婦女的土地承包權益被侵害的問題也很突出，在許多農村家庭中，喪偶婦女的土地權益能否得到保障主要取決于是否原配夫妻、與婆家感情狀況等，而這就是法律理性與社會習俗感性的碰撞產生的矛盾。

4 防止農村婦女土地權益受侵的方法

隨著社會主義和諧社會的建設以及城鎮化建設進程加快，農村婦女土地權益受侵害的問題越來越突出，已成為一個被廣泛關注的社會問題，這個問題的解決，不僅關系到對于婦女土地權益的維護，也決定著社會主義社會建設和城鎮化建設進程的推進，同時對于推進社會進步也起著非常重要的作用。農村婦女土地權益的缺失，沒有財產就更易成為家庭暴力的受害者，當農村婦女不能平等地享有土地權益時，她們的家庭和社會地位也會因此而受到影響，同時也會助長農村“重男輕女”的氣焰，造成社會人口性別比例失調，進而對社會穩定形成極為不利的影響。所以，明晰農村婦女土地權益侵害時立法層面的缺失，基于社會習俗問題，對防止農村婦女土地權益受侵害提出相應的指導性意見，以保護農村婦女土地權益不受侵害。endprint

4.1 土地確權維護婦女合法權益

抓住中央推進土地確權工作的契機，在防止農村婦女土地權益受到侵害的問題中，應結合當地實際情況，聯合當地相關部門出臺完善政策規章，維護農村婦女土地權益。在法律中明確規定，在土地承包期內結婚的婦女，在新居住地尚未取得承包地時，原居住地不得收回原承包地；對于喪偶或離婚婦女，仍居住于原地或不居住原地但在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回土地承包權。聯系國家相關土地保護權益，結合農村婦女土地權益維護實際情況，出臺完善的法律規章制度，通過規章制度嚴格執法，維護農村婦女土地權益。

4.2 除掉封建殘余思想

我國數千年歷史遺留下來的思想有精華也有糟粕，封建殘余思想在農村地區長期存在，對于維護農村婦女土地權益形成了極為不利的影響。要保護農村婦女土地權益，首先就是要克服農村婦女“從夫”的舊觀念，喚醒農村婦女的獨立意識。只有女性實現思想上的獨立，才會將這種獨立的意識表現在行動中，從而真正實現男女平等。對此，首先要提高農村婦女的文化水平和思想意識。我國作為一個法制國家，法律是人們生活中一個極為重要的組成部分，提高農村婦女的文化水平，開拓農村婦女的思想意識，由農村婦女拿起法律的武器保護自己的權益，逐步達到防止農村婦女土地權益受到侵害的重要目的。其次，要不斷完善農村婦女土地權益救濟機制，建立健全農村土地承包相關制度，使農村婦女清楚了解自己的權益，并掌握維護自身權益的相關途徑。

5 結束語

建設法制中國，充分體現出人人平等的基本原則，關于農村婦女土地權益受到侵害的問題上，就必須從立法、思想意識等各個方面入手，實現對農村婦女土地權益的保護，維護農村社會穩定，進而達到維護社會穩定的重要目的。

參考文獻

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[4]王雅靜.維護農村婦女土地權益的思考及政策建議--基于揚州市農村婦女土地權益調查分析[A].第四屆江蘇MPA論壇論文集[C].2014：102-106.

[5]李曉潔.社會性別視野下的農村婦女土地權益保障——以四川省成都市“土地產權制度改革”為例[J].中國集體經濟，2013（1）：5-7.

[6]楊倩英.切實強化農村婦女土地權益保障--對山西代縣農村婦女土地承包權益的專題調查與思考[J].全國商情·理論研究，2014（28）：85-86.

[7]欒玉潔，劉國翰，詹才坤，等.農戶土地權益退出行為的影響因素實證分析--基于嘉興市“兩分兩換”模式[J].中國國土資源經濟，2015（8）：52-57.

（責任編輯：趙中正）endprint