新經濟背景下改革棉花目標價格的措施分析

任晉蘭

摘 要 當前中國的經濟進入了新時期，在經濟新常態的背景下，中國的經濟發展受到國人和全世界的關注。棉花產業是重要支柱產業，在社會的各方面都發揮著重要的作用。在新的經濟背景下，棉花產業在區域生產布局、消費的引導、國內外市場的變化等方面都面臨著新的環境變化。在這樣的背景下，國家要及時對棉花的目標價格進行改革，發展我國的棉花優勢產業，當前國家對于開展目標價格改革的試點工作已經取得了一些成效，價格也從政策市場向預期市場轉變，價格補貼工作也在不斷進步。當前在改革的過程中也除了一系列的問題，在政策的明確、市場作用的發揮、信息監測體系的建立等方面都還是不足的，輔助措施不完善也是一個比較突出的問題。在這些問題中需要相關部門不斷的改進政策措施，完善信息體系、強光政府監管作用。基于此，通過對新形勢下棉花目標價格的改變來分析未來發展的方向。

關鍵詞 新經濟背景；棉花目標價格；改革過程

中圖分類號：F323.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.028

十八大以來，我國經濟進入了新常態，面對國際市場上復雜的經濟狀況，習近平總書記堅定地指出：深化經濟改革，在新的經濟時期，不斷優化產業，進行杠桿扶持。在復雜多變的世界經濟形勢下，我國的經濟發展面臨著重要的戰略機遇，從我國發展的實際出發，適應當前新經濟階段的形式，保持戰略上的優勢力量，不但是我國經濟發展的未來方向，也是我國新農村建設與生物安全、糧食戰略安全的總指南。

棉花是農產品種一個重要的品種，是社會重要生活需求物質，棉花產業的發展一定程度上也代表了農業的發展程度，具有一定的代表性。2014年，新疆在中央一號文件的號召和國務院的部署下，率先啟動了棉花市場目標價格補貼試點。目標價格是指在市場形成基礎價格的基礎上，生產者或者中間商釋放價格信號等來引導市場的預期價格，通過補償差價等一系列的扶持政策措施，達到保障農民的基本收益和發揮市場的主導性作用。本文通過分析近幾年對試點地區的變化，來探討目標價格改革對整個農業經濟的促進作用。

1 當前棉花產業所面臨的新形勢

加入WTO以來，我國的農副產品進入了一個快速發展的時期，其中就包括棉花這個很重要的經濟作物，我國成為了棉花行業中最大的進口國和消費國，是世界上購買棉花等衍生產品最大的國家也是最有活力的市場。但是近幾年來，世界經濟發展放緩、消費的需求和能力下降，另外隨著國內的生產成本的上升，尤其是勞動力成本的上升，我國棉花產業在生產、消費、交易等方面都發生著變化，主要體現在幾個方面。

1.1 產業區域變化大

近幾年來，隨著東部經濟的崛起，棉花產業優勢區域的變化也在加快，傳統的中東部產業優勢區域大量轉移到新疆。對于新疆而言，需要滿足這么多區域的生產能力，這是一個很大的壓力，也是一個很大的挑戰。數據顯示，新疆棉區的總成本是黃河流域產區和長江流域產區平均總成本的89%，人工成本是其他兩大產區的57%，新疆產區的平均利潤達到9 200元/hm2，而在黃河流域和長江流域的每1 hm2的虧損達到了10 021.5元和

8 680.5元。而且在新疆棉區，每年的種植面積都在增加，促進區域優勢發展的需求越來越大。

1.2 產業消費要求不斷增加

經濟新形勢的背景下，世界經濟持續疲軟，棉花產業的壓力也是不斷增加。為了保持在市場上的競爭力，棉花產業領域的企業關鍵的問題是如何提高科技創新的程度、產業升級創新、成本的減少、產業結構的優化，實現棉花產業的可持續發展[1]。在新的經濟時期，需要用標準來要求棉花產業，提高棉花的各項指標，加強技術推廣和新品種的應用。

1.3 棉花最大效益的不斷深化，降低生產成本

市場作用發揮最大化決定性措施就是棉花價格的調整，之前的臨時收儲價格出現了很多的弊端，如政府的管理成本非常高。臨時收儲政策在以前可以調節農民種植的積極性，保證棉花生產的產量，保障農民收入的穩定[2]。但是在新的經濟形勢下，需求做出改變，通過進行棉花目標價格的試點，推進農產品的價格自發形成機理，以減少政府在價格調控中的角色，減少政府補鐵的成本投入。

2 棉花目標價格的試點取得的成效

在2013年，新疆的棉花播種面積比2012年下降了0.2%，產量下降了0.6%。2014年目標價格試點開展以來，新疆的棉花種植面積195.33萬hm2，產量367.7萬t，分別比2013年增加23.5 hm2和15.9萬t。在全國占有的份額也從2013年的39.54%和55.85%上漲到2014年的46.3%和59.6%，見表1。

從表1中可以看到，新疆通過目標價格改革，極大地促進了棉花的生產積極性，從而大幅度地增加了棉花的播種面積和產量。

3 棉花目標價格改革的措施

3.1 發展家庭農場等經營模式，推廣先進技術

應積極借鑒國外的新進技術，提高技術的使用，這樣就可以節約更多的勞動力，以前一家三四口人僅能種植十來畝的土地，通過技術設備的應用，有的家庭式農場可以種植數百、上千公頃的土地，而且棉花的收割非常的麻煩，運用人工很難提高效率，而且增加了勞動力的成本，通過機械化及收割技術的應用，可以極大地節約勞動力，降低成本。

3.2 大力發展農村金融，加強農戶種植的資金供給

目標價格的改革，很重要是要提高農戶的生產主動性，激勵農戶生產量擴大以及技術結構的升級。當前農戶面臨的最大的困境就是資金的問題，所以政府應該在這些方面予以支持，加大金融的普及、互聯網金融的推廣等[3]，讓農戶改變以前的局面，而實現借貸容易、融資方便，專業技術人員指導力度的加大，這些都會對改革產生深遠的影響。

3.3 棉花新品種的培育

棉花產品品質的提高，核心就在于棉花新品種的應用，應積極促進高校、研究部門、政府與農戶產生聯系，積極推廣新品種，從而全面提高產業結構的升級。

參考文獻

[1]盧凌霄，劉慧.推進棉花目標價格改革研究：基于新疆棉花目標價格改革試點進展情況的分析[J].價格理論與實踐，2015（1）：21-23.

[2]熊煥章.目標價格背景下新疆棉花產業發展對策研究[J].新疆農墾經濟，2015（1）：24-28.

[3]李賓.新疆棉花目標價格補貼試點成效及完善初步思路[J].中國棉麻產業經濟研究，2015（2）：27-28.

（責任編輯：趙中正）endprint