深圳市龍華區農用地規劃管理探討

林純忠++李紅艷++楊素心

摘 要 根據臺灣及其他地區生態休閑農業發展經驗，針對深圳市龍華區農用地現狀提出未來農用地轉型建議，提出管理措施建議。

關鍵詞 農用地；無公害蔬菜；生態休閑農業

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.036

近年來，農產品中毒事件已經引起人們的廣泛關注，無公害農產品成為未來農業發展的必然趨勢。同時，國家出臺無公害蔬菜的產地標準與食品標準，無公害蔬菜生產的研究也日漸深入，多地已經在實踐中得以推廣，在滿足市場需求的同時有益于社會經濟的發展[1]。

從20世紀90年代起，為滿足人們回歸大自然的心理需求，傳統農業逐漸沒落，現代農業逐漸向觀光旅游方向發展，休閑農業集農業的生產、生態、旅游觀光為一體，將農業科普教育融于觀光旅游中，用具有趣味性、知識性和參與性的方式達到教育目的，增加經濟效益，已經成為現代農業的主要發展方向。

在生態休閑農業中，保證農產品的無公害性，在食品安全的基礎上增加旅游功能，提高農用地的利用價值，對未來農業的發展具有重要的指導意義。根據臺灣休閑農業的經驗[2]，為深圳市龍華區農用地轉型，提出龍華區農用地規劃意見及管理改進建議。

1 農用地現狀

1.1 農用地分布情況

龍華區共有40塊農用地，包括23塊蔬菜地、17塊荔枝地和15塊龍眼地，分布在觀瀾、福城、觀湖、大浪和龍華5個辦事處。果園分布在觀瀾（1塊）、福城（2塊）和觀湖（14塊），蔬菜地的分布情況如圖1所示。

1.2 農用地規劃管理現狀

目前，龍華區大部分無詳細規劃，其中山水田園已建成集采摘與旅游與一體的休閑農業，三九農場也建成具有一定規模的采摘園，其余農用地仍以傳統農業為主。所有的蔬菜地和果園分散管理，每塊蔬菜基地和果園有專人管理和工人。觀湖辦事處所轄果園共14塊，基本處于荒廢狀態，每塊果園都有相應的管理人員，但并無人打理果園，投入少、產量低，沒有產生經濟價值。部分農用地旁有垃圾隨意堆放現象，甚至將生活污水混入灌溉水。農用地施肥結構不合理，有機肥施用量少。總之，龍華區并沒有一套完善的農用地管理辦法，農民只是按照自己的喜惡進行管理，不能發揮深圳土地價值，農民經濟效益低。

2 農用地規劃建議

2.1 功能定位

生態休閑農業、農業高新技術研究基地。

2.2 發展模式

以發展農業生態園為主，推進無公害蔬菜生產基地認定。農業生態園集生產、旅游、觀光、采摘、兒童教育與一體，有以下4種：一是采摘園、農家樂；二是親子農業基地或教育基地；三是純農園；四是與科研機構合作建設農業高科技研究基地。

2.3 規劃依據

無公害蔬菜地的規劃依據為《無公害食品 蔬菜產地環境條件》（NY/T5010-2002）。經調查評價后，蔬菜基地土壤、灌溉水和大氣所有樣品均為清潔、尚清潔的，調整土壤肥力后，按照國家要求申請無公害蔬菜，將蔬菜基地申請為無公害蔬菜基地。如果蔬菜基地的重金屬處于輕度污染的范圍，將低累積蔬菜和高富集植物進行套種，采用植物修復的方法，直到蔬菜基地無污染，經過土壤肥力改良后申請無公害蔬菜基地。中度、重度污染地塊，建議改種經濟作物或改變土地利用類型。面積大于13.3 hm2的農用地，建議規劃生態農業園；面積大于10 hm2的果園建議規劃為采摘園；面積小于3.3 hm2且無污染的農用地，建議作為純農園。

3 存在問題

3.1 意識觀念落后

一部分菜農和蔬菜地管理者跟不上無公害蔬菜發展形勢，對無公害蔬菜生產必要性的認識不到位；蔬菜地管理者在短期內看不到發展生態休閑農業帶來的利益，阻礙農業轉型。政府要出臺相關政策，對發展休閑農業和生產無公害蔬菜的管理者給予相應的補助，促進菜農觀念的轉變。

3.2 無公害蔬菜市場體系不健全

目前無公害蔬菜的生產缺乏專業的銷售市場，購買者對無公害蔬菜認識不夠，認識不到無公害蔬菜與一般蔬菜的差別。

4 農用地管理建議

針對深圳市龍華區農用地，提出以下管理建議。第一，出臺支持政策。支持龍華區申請無公害蔬菜產地，發展無公害蔬菜，支持龍華區發展休閑農業。第二，制定管理辦法。加強約束農民對農用地的使用，禁止污水灌溉、垃圾堆放，約束農藥化肥的使用，定期對農用地進行檢測，政府補貼農民的管理辦法。第三，制定實施方案和未來3～5年發展計劃。制定發展休閑農業規劃，制定無公害認定實施辦法等，促進農業轉型。第四，推動經營理念的改變和創新。注重休閑農莊的創意，擺脫模仿模式，以不同的特色增加農莊的吸引力。第五，注重休閑農業規劃和檢查評證，推動休閑農業的檢查和評證，并頒發認證標志。

建議采取的措施包括以下幾點。第一，向菜農普及無公害蔬菜生產知識。普及環保意識和法律觀念，積極推廣抗性品種、合理耕作制度、物理防治等綜合治理措施，管理菜農合理用藥、化肥。第二，改施用精制合格的有機肥，避免施肥帶來的土壤污染現象。第三，積極參與國家農業部無公害農產品認證，嚴格按照無公害農產品生產技術操作規程實施標準化生產。第四，品牌化銷售，加大宣傳力度。通過品牌擴大影響、開拓市場、提高效益，蔬菜標準園的產品做到100%品牌銷售。

參考文獻

[1]何軍，葉春輝.農村全面小康社會建設：指標體系、實現程度與國際比較[J].華東理工大學學報，2005（3）：70-72.

[2]吳鴻斌，王元仲.關于臺灣休閑農業發展模式的啟迪與思考[J].經濟論壇，2013（8）：51-53.

（責任編輯：劉昀）endprint