央企重組整合穩(wěn)步加快

亢舒

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)的重組整合，成為國(guó)企改革的重要內(nèi)容。5年來(lái)，中央企業(yè)的重組整合穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后完成18組34家央企重組，央企由117戶(hù)調(diào)整至98戶(hù)。

“大動(dòng)作”頻出探索有效模式

2012年12月，彩虹集團(tuán)公司與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施重組，彩虹集團(tuán)整體無(wú)償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中國(guó)電子，成為中國(guó)電子全資子公司。這拉開(kāi)了黨的十八大以后央企重組整合的序幕，此后，央企重組整合“大動(dòng)作”頻出。

國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿表示，近5年來(lái)，央企重組整合著力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵、航運(yùn)、建材、旅游等領(lǐng)域企業(yè)重組，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

著力加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行清理整合，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系。

積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中央企業(yè)積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升；加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

“打破企業(yè)邊界，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿說(shuō)。

白英姿介紹，國(guó)資委深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合成效顯著，并初步探索出3種有效模式。

一是鐵塔模式。以“共享競(jìng)合”為目標(biāo)，將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運(yùn)營(yíng)商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有資本整體效能顯著提升。

二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓模式。國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。例如，保利集團(tuán)將培育多年的優(yōu)質(zhì)煤炭板塊資產(chǎn)移交至中煤集團(tuán)，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)移交至保利集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本效率不斷提升。

三是業(yè)務(wù)協(xié)同模式。通過(guò)推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長(zhǎng)期合作機(jī)制等方式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

突破難題實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗坦言，企業(yè)的重組整合，注定要面臨很多困難。重組后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排、人員如何安置，都是需要解決的問(wèn)題。

國(guó)家電投副總經(jīng)理魏鎖介紹，重組后，國(guó)家電投以原中電投總部為基礎(chǔ)、吸收國(guó)家核電部分職能組建新集團(tuán)總部，總部部門(mén)由重組前合計(jì)的36個(gè)減為17個(gè)，人員由合計(jì)400多人減少為260余人。原國(guó)家核電總部轉(zhuǎn)為新集團(tuán)核電子集團(tuán)管理本部，人員保留職級(jí)待遇不變。這種做法有效解決了企業(yè)合并帶來(lái)的雙總部整合難題。

突破了整合之初的道道難題，央企重組整合取得可喜進(jìn)展。白英姿介紹，央企重組整合推動(dòng)了4個(gè)優(yōu)化：

整體布局不斷優(yōu)化。通過(guò)重組整合，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯提升。截至目前，國(guó)有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達(dá)到80.1%，整體布局更加優(yōu)化。

行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)重組推動(dòng)行業(yè)集中度有效提升，并通過(guò)去產(chǎn)能、強(qiáng)創(chuàng)新等途徑，帶動(dòng)所在行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。借助重組契機(jī)，加快業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)業(yè)務(wù)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過(guò)“壓減”工作，缺乏價(jià)值創(chuàng)造能力的企業(yè)被關(guān)停注銷(xiāo)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷夯實(shí)?！皦簻p”工作開(kāi)展一年來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)減少法人5744戶(hù)，減少比例超過(guò)11%，法人總數(shù)已從53036戶(hù)下降至49105戶(hù)（含新增1813戶(hù)）。在被“壓減”的法人中，非盈利企業(yè)達(dá)3495戶(hù)，占比高達(dá)60.8%。

與此同時(shí)，央企重組整合還實(shí)現(xiàn)了5個(gè)提升：1. 企業(yè)規(guī)模實(shí)力有效提升。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，通過(guò)重組，加快培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2. 資源配置效率有效提升。重組推動(dòng)了同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的有效化解，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。3. 創(chuàng)新水平有效提升。重組推動(dòng)研發(fā)資源有效集中，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步加快。4. 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有效提升。重組紅利不斷釋放，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本下降，企業(yè)效益有效提升。5. 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力有效提升。例如，重組后的中儲(chǔ)糧總公司成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全和食品安全更加有力。

未來(lái)重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”

白英姿表示，下一步將繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，重點(diǎn)抓好“五個(gè)聚焦”。

聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實(shí)解決當(dāng)前存在的低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展突出等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

聚焦突出精干主業(yè)。通過(guò)重組，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)先企業(yè)，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮骨干作用，切實(shí)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的重?fù)?dān)。

聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大。要通過(guò)重組，加快打造全球第一梯隊(duì)，打造世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用。

聚焦行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)煤炭、電力、造船、裝備制造等行業(yè)加大“去產(chǎn)能”力度，提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚焦創(chuàng)新能力提升。充分發(fā)揮重組在整合研發(fā)資源、提升研發(fā)效率中的重要作用，通過(guò)資源整合，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。endprint