央企重組整合穩步加快

亢舒

黨的十八大以來，中央企業的重組整合，成為國企改革的重要內容。5年來，中央企業的重組整合穩步推進，國務院國資委先后完成18組34家央企重組，央企由117戶調整至98戶。

“大動作”頻出探索有效模式

2012年12月，彩虹集團公司與中國電子信息產業集團有限公司實施重組，彩虹集團整體無償劃轉進入中國電子，成為中國電子全資子公司。這拉開了黨的十八大以后央企重組整合的序幕，此后，央企重組整合“大動作”頻出。

國資委改革局局長白英姿表示，近5年來，央企重組整合著力推進強強聯合，穩妥推進裝備制造、電力、鋼鐵、航運、建材、旅游等領域企業重組，更好發揮協同效應。

著力推動專業化整合。支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中。

著力加快推進企業內部資源整合。壓縮企業管理層級，對所屬企業進行清理整合，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

積極穩妥開展并購重組。鼓勵中央企業積極開展并購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升；加強并購后企業的聯動與整合，確保實現并購預期目標。

“打破企業邊界，通過資產重組、股權合作、戰略聯盟等方式，推動企業之間的專業化整合，是中央企業重組整合的重要內容。”國務院國資委企業改革局局長白英姿說。

白英姿介紹，國資委深入推進專業化整合成效顯著，并初步探索出3種有效模式。

一是鐵塔模式。以“共享競合”為目標，將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，有效減少了重復投資和惡性競爭，國有資本整體效能顯著提升。

二是資產轉讓模式。國資委積極推動中央企業加快剝離非主業非優勢業務，實現資源向優勢企業集中、向主業企業集中。例如，保利集團將培育多年的優質煤炭板塊資產移交至中煤集團，中航工業將房地產業務移交至保利集團，實現國有資本效率不斷提升。

三是業務協同模式。通過推動煤炭企業和電力企業、航運企業和貨主企業等簽訂戰略合作協議、建立長期合作機制等方式，深入推進產業鏈上下游企業的協同合作，實現互利共贏。

突破難題實現優化提升

國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗坦言，企業的重組整合，注定要面臨很多困難。重組后領導干部如何安排、人員如何安置，都是需要解決的問題。

國家電投副總經理魏鎖介紹，重組后，國家電投以原中電投總部為基礎、吸收國家核電部分職能組建新集團總部，總部部門由重組前合計的36個減為17個，人員由合計400多人減少為260余人。原國家核電總部轉為新集團核電子集團管理本部，人員保留職級待遇不變。這種做法有效解決了企業合并帶來的雙總部整合難題。

突破了整合之初的道道難題，央企重組整合取得可喜進展。白英姿介紹，央企重組整合推動了4個優化：

整體布局不斷優化。通過重組整合，國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中，中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。截至目前，國有資本在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業的占比達到80.1%，整體布局更加優化。

行業結構不斷優化。中央企業重組推動行業集中度有效提升，并通過去產能、強創新等途徑，帶動所在行業結構優化、轉型升級。

業務結構不斷優化。借助重組契機，加快業務整合，推動業務向價值鏈高端發展。

資產質量不斷優化。通過“壓減”工作，缺乏價值創造能力的企業被關停注銷，資產質量不斷夯實。“壓減”工作開展一年來，中央企業累計減少法人5744戶，減少比例超過11%，法人總數已從53036戶下降至49105戶（含新增1813戶）。在被“壓減”的法人中，非盈利企業達3495戶，占比高達60.8%。

與此同時，央企重組整合還實現了5個提升：1. 企業規模實力有效提升。圍繞做強做優做大目標，通過重組，加快培育了一批具有國際競爭力的世界一流企業。2. 資源配置效率有效提升。重組推動了同質化經營、重復建設、無序競爭等問題的有效化解，協同效應逐步顯現。3. 創新水平有效提升。重組推動研發資源有效集中，技術創新進一步加快。4. 經營業績有效提升。重組紅利不斷釋放，推動經營成本下降，企業效益有效提升。5. 服務國家戰略能力有效提升。例如，重組后的中儲糧總公司成為全球最大的農產品儲備集團，服務保障國家糧食安全和食品安全更加有力。

未來重點抓好“五個聚焦”

白英姿表示，下一步將繼續以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，重點抓好“五個聚焦”。

聚焦深化供給側結構性改革。切實解決當前存在的低端產能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質化發展突出等結構性問題，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

聚焦突出精干主業。通過重組，培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產業優勢明顯的領先企業，在振興實體經濟中發揮骨干作用，切實承擔起產業報國的重擔。

聚焦做強做優做大。要通過重組，加快打造全球第一梯隊，打造世界一流企業，充分發揮中央企業在國民經濟發展中的骨干中堅作用。

聚焦行業健康發展。推動煤炭、電力、造船、裝備制造等行業加大“去產能”力度，提升行業集中度，實現產業有序發展和轉型升級。

聚焦創新能力提升。充分發揮重組在整合研發資源、提升研發效率中的重要作用，通過資源整合，加快突破一批關鍵核心技術，在建設創新型國家中發揮引領作用。endprint