提高基層農田水利建設與管理的策略探討

黃鎮

摘 要 俗話說民以食為天，農業興，乃百業興之源，農業的發展關乎百姓的生存、關乎百業的發展，更在國民經濟發展中起著根本性作用。興水利、除水害，是治國安邦、百姓安居樂業的大事。農田水利的健全程度是提高農業發展的關鍵因素，健全農田水利設施在抵御自然災害、增加我國糧食產量、帶動國民經濟發展等方面發揮著巨大作用，更是農業可持續發展理念的深入貫徹落實。

關鍵詞 基層；農田水利；水利建設；管理策略

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.064

我國水資源總量短缺嚴重、時空分布不均、人均占有量少，此分布特點限制了農業的發展，使得農田水利建設十分重要?；鶎愚r田水利建設是農水利建設的基礎，是農田水利體系的末梢，是推進農業發展的核心。因此，我國應積極探索創新基層農田水利新模式，糾正現實中遺留的問題，解決農民的困難，積極促進基層農業可持續發展。

1 我國基層農田水利現狀

1.1 基層農田水利的特點

第一，分布地區廣泛、總量龐大、需求量大；第二，涉及領域廣、業務綜合性強；第三，工程項目繁多、發展空間大；第四，國家重視、公益性與經營性相結合；第五，地區差距較大，不利于資源的合理配置；第六，科技聯系程度不緊密，缺乏創新精神；第七，缺乏精通管理、技術的高素質人才；第八，模式陳舊、效率低下，未形成高效的基層農田水利體系，結構不夠完善，效率有待提高；第九，缺乏經費支持，運轉困難[1]。

1.2 基層農田水利的發展

我國自古便是以農業立國的大國，早在農耕文明時期，我國的各項成就便處于世界領先的位置，戰國時期的都江堰，漢朝時期的漕渠、白渠、龍首渠，魏晉時期的翻車等都體現了我國勞動人民的智慧，古代農田水利技術的發達和古代農業的先進。

農田水利建設是建國以來的一項偉大成就，新中國成立之前的農田水利基礎設施十分落后，可灌溉面積比較狹??；新中國成立后，黨和國家領導人十分重視該領域的發展，國家支持，興修水利。1973—1979年國家投入6.7%的基本建設基金，華北平原建設大量機井，井灌溉面積大大增多[2]。

幾十年來，我國水庫、機電抽水泵、水井等各種規模水利工程均大大增加，成為我國社會主義建設的一大突出成就。

1.3 農田水利建設中的難題

一是水利工程老化失修，維修保養工作有待完善。我國基層農田水利本就是規模小、較簡陋、配置過低，加上使用時間較長，容易損壞，效率大打折扣，任其發展下去，將造成產量下降、農民生產積極性受挫，不利于我國農業的發展。二是投入主體是農民，結構有待優化。傳統的農民自主投入資本和勞動力的方式顯然已與高度機械化的農業現狀相脫節。在此環境下，更需要政府以及社會團體的大力支持。三是國家支持力度仍然不夠，缺乏實地調研，不能全面地掌握情況。缺乏大量的資金人才支持，資金不能及時到位，影響工作進程，人才缺乏不利于創新新型結構。四是結構不完善，不利于運行。在管理問題上，制度不夠完善，普遍存在產權不明、責任不清的問題，影響著設備的運行和工程的實施進程[3]。同時，缺乏明確的規章制度制約，國家產權制度不規范，多頭投資格局無法形成有序的格局，不利于系統統籌規劃。前景規劃不完善，不利于部門間的統籌。五是員工福利待遇低，工作環境相對較差，工作量大、工作時長大，缺乏吸引人才的優越條件。大部分中小型水利工程處于無人管理的狀態。

2 基層農田水利建設的意義

一是可解決灌溉難題、緩解災情，是促進農業生產的基本條件。二是增加糧食產量，保證國家糧食安全，促進農業的發展。國家的糧食產量有保障，可以供應內需，使我國在國際市場上贏得很大程度的主動性。三是轉變發展方式，拉動內需，推動可持續發展。農業的發展是拉動經濟平穩發展的關鍵因素。四是提高農民的收入，增強農民的生產積極性和創造性，有利于農業的再生產活動。五是改善農村生態環境，促進可持續發展。水利工程的建設，在很大程度上發揮著積極的作用，在改善局部氣候、保持水土等各方面發揮著不可忽視的作用。

3 基層農田水利的建設與管理建議

3.1 深化管理體制改革，勇于破舊立新

首先，國家應加快立法，強化支持保障，出臺明確的規章制度；地方制定出合理可行的條例，上下級應明確各方職責，做到有法可依、有法必依，把權力關進制度的籠子。其次，使工作流程透明，建立健全公示制度和民意反映制度，自覺主動接受群眾監管，使群眾參與進來，提高公眾參與度和積極性，加強社會監督，防止腐敗的發生，促進決策的公正合理。再次，從客觀實際出發，選取適合的管理模式，使工程順利進行，解決民眾使的需要，實現服務民眾的根本目標。敢于突破傳統的束縛，對于舊模式應當取其精華去其糟粕，為傳統模式注入新活力。最后，采取獎賞制度，根據員工業績進行獎勵，大大調動員工積極性、創造性。

3.2 建立政府領導、社會各主體共同參與的模式

針對資金短缺的難題，關鍵還要靠政府調節，政府應加大資金技術投入、支持力度，并出臺相關政策補貼農業。參照股份制模式，多方融資，放低企業參與的門檻，引導民間資本投入，動員社會資源，積極鼓勵社會各主體參與其中，促進公益性與經營型結合，使農田水利建設朝著良性方向不斷發展[4]。

3.3 合理安排資金

不同項目使用定量資金，出臺相關制度進行限制。將用量、用途等做好相關記錄，及時向群眾公示，使資金的效益發揮到最大化，避免出現資金濫用、資金用不到位的狀況。同時，采取農田水利建設與農村經濟建設相結合的模式。

3.4 加強科技聯系密度，實現科技興農

加大農業科技投入力度，建立政府為主導的機制；加快農業科技載體建設；建設示范基地，加快科技成果的轉化；與高校對接，使研究成果更加高效、迅速應用到農業的相關領域。

3.5 建設一批高素質人才隊伍

通過提高員工待遇，改善工作環境等方式來吸引人才。在人才運用方面，應合理布局，使得各部門各司其職、各謀其事。

3.6 加大對基層水利發展的重視力度

政府發揮領導核心的作用，積極倡導對基層水利建設的支持，政府工作人員相互監督、樹立憂患意識，將農田水利建設作為首要任務。

4 結語

農田水利的完善是保障糧食產量的前提，是農業的命脈。加強基礎農田水利建設是關乎我國糧食安全、社會穩定的大事。只有在政府的引領下，協調好各方的作用，才能形成一套具有中國特色的管理體系。

參考文獻

[1]曹延喜.試論農田水利建設的重要性及其管理策略[J].中國水運（下半月），2013，13（3）：186，188.

[2]楊鈳，程華衛，陳輝.農田水利建設的重要性及其管理策略研究[J].北京農業，2012（18）：179-180.

[3]楊文彬.瑞安市農田水利建設現狀分析及對策研究[D].南京：南京農業大學，2012.

[4]尹華.農田水利工程建設與管理的措施性研究[J].黑龍江水利科技，2011，39（3）：34-35.

（責任編輯：劉昀）endprint