思想建黨和制度治黨整合效用研究

【摘 要】 “全面從嚴治黨”作為思想建黨和制度治黨緊密結合的系統化思想豐富了馬克思主義的黨建理論，推動了黨的建設的現代化和科學化水平，我們在堅持黨建理論與制度實踐創新的過程中，要密切關注思想建黨和制度治黨整合的系統性、針對性、有效性，切實發揮二者整合的積極效用。

【關鍵詞】思想建黨；制度治黨；全面從嚴治黨；三個密切關注

習近平總書記明確指出“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。這一表述，是中國共產黨歷史經驗的科學總結，是黨建規律的重要探索，也是中國共產黨在“中國特色社會主義進入了新的發展階段”組織民主建設發展的必然要求。堅持思想建黨和制度治黨效用整合的落腳點是堅持“全面從嚴治黨”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要實現思想建黨和制度治黨這種效用關鍵要理解一個關系，做到三個關注。

一、深刻理解思想建黨和制度治黨的關系

思想建黨與制度治黨的整合，就是要在馬克思主義黨建理論指導下，以思想建黨保證黨的建設的正確方向，使全體黨員的思想統一到黨的路線方針上來；以嚴謹、科學、創新、發展的制度治黨來保證思想建黨的權威性、統一性，規范權力運行的方式范圍、全面從嚴治黨，不但要把 “權利關進制度的籠子”，也要通過制度創新、組織生活創新是提升黨組織的活力。 “從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”習近平總書記科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了思想和制度之間的內在規律，對于我們科學把握二者之間的關系有了新的啟示，要求我們不能孤立地理解思想建黨與制度治黨關系和目標，要理解二者之間辯證統一、相輔相成、相互促進的關系。

1.思想建黨是根本，為制度治黨提供政治基礎并指明發展方向。

中國共產黨歷來重視思想建黨，思想建黨是中國共產黨的一大法寶，思想建設是黨的建設根本建設。馬克思主義是科學理論，是中國共產黨的根本指導思想和理論基礎。要堅持馬克思主義的指導思想，系統地從理論學習、理論討論和掌握理論入手，提高全黨的思想理論素質和認識辨別能力，提升全體黨員的共產主義的理想信念。習近平總書記指出，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，十八大以后的反腐過程中，我們看到很多黨員干部就是因為缺失了共產主義的“精神之鈣”、喪失了理想信念而成為階下囚。所以我們要堅持“制度治黨”的前提是堅持正確的思想方向，用馬克思主義的最新理論成果來武裝全黨，用馬克思主義的思想、方式、方法來認識問題，分析問題，研究問題，，清除錯誤，解決矛盾。

2.制度是保證，為思想建黨提供科學的制度支持。

一般來講，科學的制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。我們黨歷來重視制度治黨的重要性，特別是十八大以來，更是把中國共產黨的黨的制度建設推上一個新臺階，并把制度建設與黨的思想建設統一同步起來，重新凸顯黨章的指導地位。黨章的修訂是中國共產黨制度建設最重要的成果，決定著制度建設的方向，黨章在制度建設中處于核心地位，黨內的各項制度都必須依據黨章制定。習近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范?！?/p>

黨的制度建設是一項復雜、系統的工程，要堅持嚴肅性、科學性、實用性和可操作性的原則，充分發揚民主，把群眾創造的經驗系統化、條理化、規范化，上升為既能發揮群眾積極性，又具可操作性的黨的制度。

3.思想建黨和制度治黨緊密結合點是全面從嚴治黨

瑞典經濟學家、1974年諾貝爾經濟學獎得主岡納·謬爾達爾針對發展中國家現代化進程中所遇到的普遍問題是：軟政權和分利集團化提出了詳細的分析，他認為這種“軟政權”有幾大基本特征：缺乏立法與具體法律的遵守實施，對法律的解釋有很大的隨意性和松弛性，各級公務員普遍不遵守交給他們的規章與指令，并且常常和他們本應管束其行為的有權勢的人們與集團串通一氣；社會成員之間常利用各自掌握的資源，在違反和抵制法規的基礎上，為一己私利進行交換，亦即存在反法制的互利性；有著互誘性和積累效應，對包括下層階級在內的各社會階層有著很強的滲透性。

中國共產黨作為最大發展中國家的執政黨，如何破解這一難題，需要我們做出重大的現實努力和理論選擇。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，中國特色社會主義事業推進到新的發展階段。中國共產黨執政所面臨的新情況、新的國際環境，需要解決一系列的解決新問題，如何去尋求思想建黨和制度建黨新的結合點呢。

中國共產黨十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），體現了以習近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨理論和實踐的結晶，將全面從嚴治黨作為黨的制度建設最新的理論成果來武裝全黨，也是習近平總書記關于思想建黨和制度治黨緊密結合的思想系統化、制度化，豐富和發展了馬克思主義黨的建設理論，是中國特色社會主義政黨建設理論的最新篇章，對于進一步推進黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

二、發揮思想建黨和制度治黨整合效用要做到三個緊密關注

全面從嚴治黨作為黨的制度建設最新的理論成果，是系統化、制度化的思想建黨和制度治黨的緊密結合，其關注的目標和解決的問題是黨內和國內的一系列重大問題。就是要解決講政治、講規矩的問題。習近平同志在全國組織工作會議上強調要強化干部講規矩的意識：“有一些干部連一些基本規矩都不講，毫無制度意識，毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢做。要加強教育引導，認真查處違紀行為，使干部懂規矩，守規矩?！绷暯娇倳浽诙鄠€場合強調了黨要管黨、從嚴治黨，彰顯了中共中央從嚴治黨的決心。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的重要工作主線。那么要落實這條主線精神，我們需要做到三個緊密關注。endprint

1.緊密關注思想建黨和制度治黨整合的系統性

思想建黨和制度治黨整合是一個系統而偉大的工程，我們黨從建黨之日起就一直堅持系統地做好黨的思想和制度建設。從“古田會議”首次提出思想建黨，到改革開放后先后提出制度建黨，再到法治建黨、民主建黨、科學建黨，到今天黨的執政水平和執政能力的現代化和科學化水平，中國共產黨的建設一直體現了思想建黨和制度治黨整合的系統性，系統地總結新經驗，在建設社會主義發展的新階段發揮出堅強的核心領導作用。

以習近平同志為核心的黨中央更是重視思想建黨和制度治黨系統性工程，并帶領全國全黨人民做出了不懈的努力，并取得了嶄新的科學的理論成果。以從嚴治黨的頒布、貫徹落實《中共中央八項規定》為起點，到全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。經過三年多的努力，在開展黨內法規清理的同時，陸續制定出臺 36 部黨內重要法規，不少新的法規具有基礎性的、填補空白的重要意義。同時在黨的思想建設領域，也有一些列系統科學的思想建黨的成果涌現，例如《習近平談治國理政》，提出全面從嚴治黨戰略就是一項重要的根本性創新、提出“思想建黨和制度治黨緊密結合”、 依規治黨與以德治黨緊密結合，提出理論的系統和和學習的常態化，即一步豐富和系統化了馬克思主義的建黨理論。

2.緊密關注思想建黨和制度治黨整合的針對性

十八大以來，黨的思想建黨和制度治黨更加注重現實的針對性，從“八項規定”到全面從嚴治黨，對于黨員干部的權利做了明晰的規定，什么可以做、什么不可以做，什么情況下應對干部進行重用、什么情況下應對干部進行調整，細致研究、謀劃、明確，便于遵循、監督、問責、處理。制度之權威，在務實管用。制度之關鍵，在精在細；制度之有效，在落實與執行。即通過針對性的思想建設和制度建設，強化主體責任和監督責任及其落實體系的建設，增強黨的路線方針政策體現的真理力量和黨的作風體現的人格力量，真正做到有所為，有所不為，有責任意識、擔當意識。

習近平總書記關于思想建黨與制度治黨相結合的重要論述，細化了思想建黨和制度治黨的內涵，為新時期黨建工作指明了方向，為新時期的制度治黨注入了新活力和堅實的制度基礎。通過思想建黨，用馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全黨，使廣大黨員干部提高政治思想覺悟、堅定理想信念、提升黨性修養、加強道德養成，強化始終不渝為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的自覺性。通過制度治黨，實現黨的活動制度化、規范化、程序化，使黨員領導干部規范權力運行，使廣大黨員正確履行黨章規定的義務和權利。這些具有現實針對性的系列黨建理論和制度有力地保證了“兩個一百年”奮斗目標的實現。

3.緊密關注思想建黨和制度治黨整合的有效性

思想建黨和制度治黨整合關鍵是要解決當前黨和政府面臨的一切新問題，這就是要我們密切緊密關注思想建黨和制度治黨整合的有效性。

習近平總書記帶領全黨堅持理論與實踐的創新，把思想建黨和制度治黨最新理論成果付諸于實踐行動，取得了重大的實踐成果：學習教育活動常態化、反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成、充分發揮從嚴治黨利劍作用、自覺增強“四個意識”。通過嚴守政治紀律與政治規矩的活動，在全黨營造了風清氣正的政治環境，使全黨看到了思想建黨和制度治黨整合實際效果。我們繼續推動實踐創新和理論創新，按照習近平總書記的要求“準確把握我國不同發展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法”，實現馬克思主義同中國實際相結合，實現中國化、時代化。習近平同志反復強調要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，不僅加深了人們對于“理論與實踐相結合”這一論斷的理解，也使人們看到了“理論與實際相結合”這一論斷的更為根本和關鍵的意義。

全面從嚴治黨作為思想建黨和制度治黨緊密結合的系統化思想業已取得可顯著的成績，在2016 年中紀委十八屆六中全會上，習近平同志提出“壓倒性態勢正在形成”是對這一制度建設的高度評價和肯定， “全面從嚴治黨” 戰略思想的堅定不移的貫徹落實使得黨的建設進入制度治黨與思想建黨并舉的新常態階段，中國共產黨的黨建理論日趨成熟，格局也趨開闊.

參考文獻：

[1]習近平 ： 《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[2]《堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設》，《人民日報》2014年7月1日

[3]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年

[4]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29

作者簡介：

朱桂峰， （1979.6-），男，漢族，山東棗莊，中共棗莊市委黨校，講師 ，研究方向：黨的建設 公共管理 城鄉一體化研究。

課題項目：

山東省委黨校十八屆六中全會精神研究專項課題。endprint