走出“法不下鄉”困局 建設法治基層農村

閻爽

【摘 要】農村是我國社會的基石，也是當前法治建設相對薄弱的領域，農村的長期穩定與發展，不僅關系著經濟社會的持續發展，還直接影響著社會整體的形象和城鄉一體化的進程。六十多年前，費孝通先生在《鄉土中國》中提到“在社會結構和思想觀念沒有發生相應變化之前，就簡單把現代的司法制度推行下鄉，其結果就是法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已經先發生了”與費孝通先生提到的鄉土中國的理想類型相比較，現如今的農民的價值觀念、行為邏輯和聯結模式都在發生著變化，當下的中國農村的社會結構發生混亂、價值觀念的產生劇變，以及許多現代性鄉村社會的出現對國家法律的日益增長的需求，應當引起法律層面上的思考。

【關鍵詞】鄉土中國；鄉賢模式；法不下鄉；基層法治建設

一、何為“法不下鄉”

所謂的“法不下鄉”困局，指的就是改革開放以來，伴隨著國家立法的逐漸完善和日益的深入，受到了廣大農村的青睞，并取得了階段性的成果，但是這些問題永遠伴隨著成果二產生，雖然試圖打破鄉村固有的社會規范秩序，但這些社會規范在短時間內仍然具有充足的市場。這些社會規范體系，與現代國家法律所具有的國家強制性不同，它們包含了習慣法、禮法道德、宗族信仰等等，這些屬于典型的“地方性知識”。在這種“地方性知識”非常強大的農村，國家法律不但沒有吸收利用這些“地方性知識”，而且還以強制性的手段進入，因此并不能夠深入到農村，于是就產生了筆者文中提到的“法不下鄉”的局面。在我國這樣一個后發型法治國家中，對于法治國家建立所要做出的努力在于一方面國家法律“自上而下”的深入，另一方面是“自下而上”對農村“地方性知識”的學習和借鑒。正是由于這兩方面沒有做到，于是產生的“法不下鄉”局面，這種局面的特點主要體現在以下幾個方面：

（一）國家法律的強制性

自1949年中華人民共和國成立之后，國家制定的法律主要集中在完善社會主義立法和清理原有立法上面，關于農村法制建設的工作還沒有展開，直到80年代改革開放才開始開展全國性的法治工作，工作主要有兩個方面，一方面是國家普遍的立法，例如，1979年《中華人民共和國刑法》等；另一方面是國家關于農村問題所設置的立法，例如，《中華人民共和國土地管理法》等。其所具有的正式性和成文性，使得其在實施過程中足以體現國家權力的行使，于是帶有政治性和國家性的色彩。這些性質塑造了一個強制性姿態的國家法律，使得其更加難以深入深受傳統社會規范秩序影響的農村，形成了一個“強制的手卻伸不到底”的局面。

（二）農村“習慣法”的自治性

傳統中國社會中，中國的“鄉土社會”在某種程度上是具有自治性的，其慣用的“習慣法”主要源于日常生活中形成的，他們自有一套協調機制，即“禮法之治” ，即順應天理、顧及人情的治理方式。如果產生糾紛，他們會用這種治理方式來進行調節，并不會想到或者根本不信國家法律可以調節得好，于是這種為廣大鄉民熟知和認可的社會規范體系便具有一定的自治功能，此外，它來源于鄉村，并通過依靠祖祖輩輩的口口相傳得以延續，具有一定的靈活性、實用性和地方性等特點，因此，農村“習慣法”可以自治并且長期存在。

（三）農村“習慣法”與國家法律之間的“斷裂”

“斷裂”這一詞本由孫立平教授提出，原指在90年代以來隨著中國社會轉型，中國社會呈現出的一種狀態。現筆者將其用來描述農村“習慣法”和國家法律之間的狀態，正如前文介紹國家法律的強制性以及農村“習慣法”的自治性，共同構成了二者的不可調和性，正因為國家法“深不到底”，農村“習慣法”可以達到自治，中間的隔膜正形成了法律的斷裂。例如在賈平凹所著《極花》一書中，在村里，地位最高的就是村長和長者，在村里有什么事情就會去找他們，他們根本不相信國家有精力會管特悶這個小小村子里的事情，于是就肆無忌憚的進行買賣婦女，胡蝶也是其中的一員，她最終并沒有通過法律渠道得到解救，而且在警察解救她的過程中還遭到了全村人的追討，可以看出，在根深蒂固的傳統秩序面前，國家法律輸給了農村的“習慣法”。

二、困局如何形成

（一）國家現代法治秩序與鄉村法治秩序的沖突

據資料查詢，我們國家使用的法律一詞是來源于歐洲的，我們國家自引入現代意義上的“法律”理念之后，我國的法治工作便陸續地開展了起來，例如全國人民代表大會及其常委會的相關立法，行政法規和地方性法規等等立法活動的開展，使得我國法律具備了一定的正當性，在一定程度上，國家的這些法律便成為了我國現代法治秩序形成的主導型資源。對于鄉村法治秩序的建立，主要是來源于民間的“習慣法”，它正如前文介紹，作為一種“地方性知識”，具有強大的生命力，雖伴隨著國家現代法治秩序對其的不斷沖擊，仍巋然不動，與此同時，國家法律對“習慣法”的否定使得很多情況下，鄉村村民在面臨著一些問題是不知道是找誰解決，國家法律還是鄉規民約，這成為困擾著他們的一道難題。

（二）現代法治觀念與民間禮法觀念的摩擦

我們知道我國現代法律是外來法，那么在一定程度上其主張的便包括了正義、公平、自由等理念，于是在國家法律建立的法律秩序中，最主要的就是所制定的法律必須要有強制力，也就是說必須要有人嚴格遵守，任何違反法律的人和行為都必須依法追究。

對于傳統鄉村社會來講，法對他們來說不僅應該既有可以調節矛盾和糾紛的威嚴，同時還應該具有一定的人情味，“法的最高境界乃是實現天理、國法、人情的統一，三者缺一不可，唯有如此，才可稱之為‘良法之治。天理、國法、人情構成了傳統中國的自發民間秩序。”于是在國家法律進入廣大農村之后，國家法律的法理秩序勢必要與傳統民間秩序產生沖突，這種沖突成為引起“法不下鄉”局面的重要原因。

（三）法治與國家能力的缺位

福山通過對歷史脈絡的梳理，去粗取精地運用了三個主要概念來總結政治發展中的重要因素，即國家、法治與負責制政府，并指出了這三個概念在政治現代化中不可替代的作用。其中筆者引用法治缺位的概念來探討其對國家建設的影響。“法治缺位則民主無以立，政治建設便可能充滿重大瑕疵或脆弱到不堪一擊”，其中加上福山提到的國家和負責制政府，三者的平衡就需要國家要有足夠的能力和權力可以執行法治，但在《極花》中，我們可以看到，國家權力和法治的缺位以及傳統禮法秩序的頑強共同塑造了一個感覺完全不受國家法律影響的社會，這在很大程度上對于國家法治建設來說其實是一種城鄉的現代法治的斷裂。endprint

三、如何破解困局

在我國這樣一個后發型法治國家中，中國法治化進程的動力和源泉主要來自于上層的推動，即官方和政府的宣傳與號召。因此，筆者認為想要破解“法不下鄉”困局，國家法律應充分發揮自己“自上而下”的功能，并適當地吸收借鑒傳統民間禮法觀念，根據農村的具體情況進行制定法律，具體措施如下：

（一）加強涉農法律法規體系建設

《河南日報（農村版）》于2015年3月6日指出“沒有農村的法治化，就不可能有整個社會的法治化。省委省政府敏銳地察覺到在農村加強法治建設的重要性和緊迫性，在省委6號文件中，加快農業地方立法步伐，逐步建立符合河南農業農村大省實際、適應改革發展需要的地方涉農法規規章體系被更加醒目地提了出來。”對于這個文件的具體解讀，筆者覺得在某種程度上對農村法治建設來說算是打開了先河，其最大的特色在于針對該農村的社會結構、利益格局、組織體系、生活方式的新特點和新變化進行依法治理，并指出“要求農村改革想在前頭，以法治兜底，為農民利益、農村發展保駕護航”，其對農村改革進程中出現的問題均有指出對應政策，例如，對土地承包經營權物權的保護，依法保護農民的合法權益。這一措施在立法層面上，即國家法律在文件上做出了一定的規定，彌補之前對于涉農問題法律文件的缺失問題，做到有據可循，完成國家法律“自上而下”的第一步。

（二）完善鄉村治理機制

加強農村法治建設，完善建設鄉村治理機制，是政治文明建設的重要內容，是實施依法治國方略的基礎工程，是新農村建設的內在要求。建立好的鄉村治理機制，可以有效提高鄉村的辦事效率，并且能夠化解鄉民矛盾，這就要求深入開展農村法治宣傳教育，增強基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力，引導農民增強尊法、守法、用法的意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。引導和支持農民群眾以書信、電話、網絡等便捷方式，優先選擇訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑維護合法權益，大力推行依法逐級走訪，依法規范信訪秩序，健全信訪終結機制。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，完善對農民的法律援助制度和司法救助體系。這完成了國家法律“自上而下”的第二步，找到并培養傳播法律知識的基層干部。

（三）重啟“鄉賢”，賦予新含義

現代社法治建設“鄉賢”概念，并不是說要重啟“鄉賢”這種傳統的治理模式，而是要從“鄉賢”治理中發掘治理的本質，進而賦予“鄉賢”新的時代意義。所謂“鄉賢”，在傳統鄉村社會中，在“鄉土中國”和“熟人社會”的背景下，鄉村內部存在著充當國家法律角色的維系秩序的權威力量，即呈現出的是一種“鄉賢”模式，“鄉賢”可能是致仕的官員，也可能是當地的富戶，還有可能是德高望眾的長者，這些人有一個共同的特點，都是讀書人。中國古代的讀書人讀的都是孔孟學說，這也就形成讀書人統一的價值觀，他們再以此教化鄉民，那么社會整體的價值觀和思想體系以及對是非榮辱的判斷也就基本上是一致的。因此，村民對國家法律便會有所漠視，而傾向于遵守習慣法或民間法，這些傳統習慣深深植根于基層鄉村，隨著社會的快速發展，當前我國的農村社會中發生巨大變化，在很多情況下，由于社會經濟條件的約束，存在很多傳統禮法觀念根深蒂固的農村受不到法律知識的熏陶，在這種時候，國家法律可以采用一種重啟“鄉賢”的模式，對這些“鄉賢”，即在村子里德高望重的人重點進行法律的培養，這對于整個鄉村的基層法治建設具有很大的幫助。

同時，現代法律想要下鄉，傳統文化觀念對其的沖擊也不容小覷。例如，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發生；在土地流轉過程中，常常出現公司與農戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態的案件屢見報端；目前日益受到關注的婦女、老人以及兒童婦人拐賣問題，找不到或制裁不了等問題的出現，我們可以看出“法不下鄉”成為農村法治的困局。面對這一困局，重啟“鄉賢”，賦予其現代法治理念，對于我國現代化文明法治社會的建設以及社會主義核心價值觀體系的建設具有重大意義。這一措施可以看成是對“自上而下”第二步的補充。

（四）引導大學生村官進行普法

大學生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項重大戰略決策，主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業優秀人才，江蘇同時設立了985村官計劃。2014年5月30日，中央組織部召開全國大學生村官工作座談會，進一步明確了大學生村官工作的定位：一是培養了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實踐經驗豐富的干部、人才；二是增強基層組織建設、促農村發展、讓農民受益。

隨著十八屆四中全會的召開，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在這個大背景下，廣饒縣大學生村官，鮑騰飛在集市上發放法律知識宣傳單，成立的一個大學生村官普法聯盟，想要通過普法，讓農民真正懂法，現已經取得了很大的成果，不僅避免了村民由于法律意識淡薄引發的違法事件，同時村民們還運用法律知識進行維權，這對于我國農村基層法治建設具有重大的借鑒意義。

四、結束語

縱觀全文，筆者通過對賈平凹先生《極花》一書中存在的農村婦女拐賣問題的深入分析，發現當前農村存在的法治不健全等問題，即“法不下鄉”困局的出現，嚴重阻礙了我國當代社會法治建設的進程。于是筆者通過對“法不下鄉”困局是什么，如何形成以及如何破解做出了相應的分析，發現在我國現代法治建設中，亟待上層的推動，即通過官方和政府的宣傳與號召，通過對涉農法律體系的建立和完善、對基層干部和“鄉賢”的法律知識的重點宣傳和培養，以及引導和支持大學生村官普法團體的建立，以期破解“法不下鄉”困局，更好地推進現代社會法治建設和文明社會建設。

參考文獻：

[1]費孝通，《鄉土中國》，北京大學出版社，1998年，第58頁。

[2]董磊明、陳柏峰、聶良波，《結構混亂與迎法下鄉——河南宋村法律實踐的解讀》，中國社會科學，2008年第5期。

[3]廉睿、高鵬懷，《“法不下鄉”的困惑及其解決之道——兼談對民間法的重新界定與合理應用》，聊城大學學報（社會科學版），2016 年第 1 期。

[4]高全喜，《我們真正理解福山嗎？|世界觀（2）》，探索與爭鳴雜志，2016年10月27日。

[5]葉泉，《基層治理需要重拾“鄉賢”概念》，法制日報，2015年11月20日。

[6]《碩士村官，為破解“法不下鄉”探路》，《中國青年網》，2015年4月17日。endprint