鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算存在的問題及建議

史磊

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作既是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和弱點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計報告的質(zhì)量，會直接影響國家財務(wù)數(shù)據(jù)。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算體系是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，簡單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計中發(fā)揮重要作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算中在制度，管理和方法存在一些問題，不能完全反映政府資產(chǎn)負(fù)債，收入，運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，不利于科學(xué)精細(xì)化管理。本人通過多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)的問題和建議，希望能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財政發(fā)展有更多的幫助。

【關(guān)鍵詞】會計核算；存在問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算在整個財務(wù)管理中處于非常重要的地位，會計核算工作的準(zhǔn)確性和合法性與國家財政政策有關(guān)的執(zhí)行是否貫徹涉及到廣大人民群眾的切身利益。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財務(wù)管理工作，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在基層工作中的作用，多管齊下，共同努力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題

（一）會計核算制度尚不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制核算制度，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多弊端，如弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理，無法準(zhǔn)確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的成本費(fèi)用。

（二）會計核算運(yùn)用尚不到位

目前我國已實(shí)施了政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實(shí)際執(zhí)行過程中，收入上基本能夠按級次按分類規(guī)范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經(jīng)濟(jì)分類層面上，只核算工資福利、商品和服務(wù)，未能按功能區(qū)分是行政運(yùn)行支出還是社會保障和就業(yè)等支出。也未能按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。無法反應(yīng)按功能分類的明細(xì)支出，也無法反應(yīng)項(xiàng)目的明細(xì)支出。

（三） 資產(chǎn)核算管理尚不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資產(chǎn)總量越來越大，但是固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。包括資產(chǎn)核算易出錯，資產(chǎn)管理易失真，債權(quán)債務(wù)管理不明晰。

（四）會計基礎(chǔ)工程尚不規(guī)范

隨著國家金財工程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化有了很大提高，會計基礎(chǔ)工作在技術(shù)上得到了保證，但是仍然存在一些主觀上的不規(guī)范。比如賬務(wù)處理不規(guī)范，票據(jù)管理不規(guī)范，現(xiàn)金管理不規(guī)范。

（五）會計報告編制不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受核算上的影響，會計報告在支出方面通常只反應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類的明細(xì)，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目支出明細(xì)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因，一是受財稅政策體制方面制約因素，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和財政財務(wù)人員主觀能動性不足，會計人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯誤。針對問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算制度，嚴(yán)格進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和債務(wù)管理的要求，必須制度規(guī)范的管理體系，以確保財政管理工作得以順利開展。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作改革的重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”。在專項(xiàng)資金的監(jiān)管過程之中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所能夠嚴(yán)格的按資金的性質(zhì)，能夠按照資金的用途來設(shè)置會計的賬簿。嚴(yán)格財務(wù)收支與鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)審核與管理，完善撥款支出的審批流程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計職能作用，有效控制各項(xiàng)財政財務(wù)資金的收支，確保財政資金的安全完整。如社保的資金，要必須嚴(yán)格的通過“社保資金”的專戶進(jìn)行核算，按“社保資金”的具體用途來設(shè)置專門的明細(xì)科目，在年終進(jìn)行結(jié)賬之時，不進(jìn)行統(tǒng)一的收支和對沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶貸方。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)意識

單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)財政、稅收、財務(wù)等重要法律法規(guī)，提高財經(jīng)政策理論水平，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為，支持會計人員堅(jiān)持會計原則，履行會計職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有效提升還需要加強(qiáng)監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，建立與群眾監(jiān)督相互呼應(yīng)的完善管理體制，做到內(nèi)外相結(jié)合，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效實(shí)行，及時公布數(shù)據(jù)，促進(jìn)財務(wù)支出透明化，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，以便群眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對財政財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充實(shí)了部分年輕干部，由于部分會計人員良莠不齊，參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會少，還沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計核算工作的素質(zhì)能力。要有計劃地對現(xiàn)有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員進(jìn)行定期的財政培訓(xùn)，使從業(yè)人員盡快能夠適應(yīng)和滿足財政會計核算工作崗位的需要。接觸新的財政知識，就要主動的進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)，注意與其他部門做適當(dāng)?shù)呢斦涣鳌Ｊ蛊湓诠ぷ髦胁粩喑砷L，專業(yè)化技術(shù)不斷完善，而會計核算人員必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，并且認(rèn)識到自己工作的重要性，在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的知識儲備，提升工作素質(zhì)。

（四）建立和完善財政會計人員的考核和監(jiān)督機(jī)制

建立和完善財政會計人員的目標(biāo)考核機(jī)制，將財政會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作質(zhì)量與其薪酬、職務(wù)、調(diào)輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進(jìn)，懲處后進(jìn)，從而調(diào)動大家積極性，提高工作效率和提升財政管理水平。設(shè)立考核制度，并且完善獎罰制度。進(jìn)一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作和會計的核算工作，采用內(nèi)部的互相監(jiān)督的機(jī)制，持續(xù)對財政所的工作人員加強(qiáng)廉政的教育，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所的工作人員都能為民理財，確保資金能夠安全的運(yùn)行，促進(jìn)相關(guān)工作人員形成一個正確的價值觀和人生觀。

（五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)與配合

爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大支持，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審核、批準(zhǔn)、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、決算的審查批準(zhǔn)等業(yè)務(wù)流程；積極主動與國稅地稅部門協(xié)調(diào)，解決稅務(wù)部門提供月度稅收入庫報表等銜接事項(xiàng)；充實(shí)內(nèi)部審計力量，加大審計檢查力度，及時糾正財政財務(wù)核算中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，提高審計監(jiān)督成效。

三、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效實(shí)施可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，財政與會計核算是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有利基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，完善會計核算制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系有利于政府和構(gòu)成主體的資產(chǎn)負(fù)債，運(yùn)行效果，資金流量等情況實(shí)施總體核算，監(jiān)督和反饋，提高資金使用效益，更好地實(shí)施國家的財政政策。

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