構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系提升群眾滿意度

張杰

社會治理是當前基層面臨的突出問題，解決得好，基層穩(wěn)固、群眾受益。平度市是山東省面積最大的縣級市，占青島市總面積的1/3，有村莊1791個，人口總數(shù)居于山東省第4位。近年來，我們以山東唯一的國家中小城市綜合改革試點為契機，不斷探索推進社會治理體制創(chuàng)新，構(gòu)建起“一核引領(lǐng)、六小支撐、四級聯(lián)動”治理體系，取得明顯成效。青島市群眾滿意度電話調(diào)查連續(xù)兩年四次蟬聯(lián)區(qū)市第一。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化電話民意調(diào)查位次由2014年全省121位躍升到全省第二，連續(xù)四次青島第一。

“一核引領(lǐng)”，

即在鄉(xiāng)村治理中突出黨建核心

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義基層基礎(chǔ)工作的重要保障。基層黨組織需提高政治站位，強化政治意識，把黨的政治、組織和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是引領(lǐng)要體現(xiàn)在把握理念方向上。我們把講政治講大局作為最基本和第一位要求，強化四個意識，突出黨性觀念、群眾觀念，一切工作的出發(fā)點、落腳點都是群眾，既要動員群眾參與，更要為群眾辦事，從群眾身邊事抓起，讓群眾感受到變化，這樣基層工作才有根基，才能取得群眾的呼應(yīng)。二是引領(lǐng)要體現(xiàn)在基層黨組織作用發(fā)揮上。凡是基層黨組織作用發(fā)揮好的，大多制度也抓得好。這方面我們主要抓“三會一課”、農(nóng)村干部履職承諾、黨員冬訓(xùn)夏訓(xùn)、村務(wù)公開、村干部坐班等制度落實。另外堅持探索創(chuàng)新，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的組織優(yōu)勢與農(nóng)合組織發(fā)展優(yōu)勢密切結(jié)合。目前全市733家農(nóng)民合作社中有85%建立了黨組織，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力不斷提升。三是引領(lǐng)要體現(xiàn)在基層黨員干部模范帶動上。黨員就要干在先、沖在前、當示范，在平度就是讓黨員亮身份、帶頭干、聯(lián)戶幫。亮身份，就是讓平度4萬余名農(nóng)村黨員主動亮明“黨員”身份，并掛上“黨員家庭牌”，這不僅僅是一塊牌子，更是一種榮譽，一種責(zé)任，一種表率，黨員自信心和自豪感因此增強。帶頭干，老百姓看到身邊的黨員干部都撲下身子、甩開膀子干，會被黨員的行動所感染，就會跟著干。聯(lián)戶幫，就是實施“黨員聯(lián)戶”行動，聯(lián)發(fā)展、聯(lián)民生、聯(lián)穩(wěn)定、聯(lián)感情，黨員人人參與，聯(lián)系3-5戶不等，聽民聲、集民意、解民困，7萬余名黨員與30萬戶農(nóng)村家庭建立聯(lián)系，帶動全市4239個困難家庭、10483人實現(xiàn)脫貧，成為一支不走的扶貧工作隊。像我們明村鎮(zhèn)蘭科村一個叫張本志的63歲老黨員，聯(lián)系幫包了本村一個因殘致貧戶，7年如一日當“親戚”走，幫忙搞好大棚西瓜種植、管理和銷售等工作，該戶年收入增加到3萬元以上，不僅實現(xiàn)了脫貧，還走上了致富路。

“六小支撐”，

即抓好小產(chǎn)業(yè)、小自治、小文化、小法治、小環(huán)境、小服務(wù)“六小工程”

實踐當中，感受到從小處著眼、為群眾辦實事，干在實處、干到群眾心里去，讓群眾滿意，體現(xiàn)了“小工程、大民心”。近年來我們把農(nóng)村群眾需求提煉為六小工程：一是培育“小產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)民最盼望的是增收致富，產(chǎn)業(yè)是支撐。我們結(jié)合綜合改革，打造“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌，即以產(chǎn)業(yè)為方向，推行“農(nóng)創(chuàng)+科技、農(nóng)創(chuàng)+名品、農(nóng)創(chuàng)+旅游、農(nóng)創(chuàng)+電商、農(nóng)創(chuàng)+脫貧”五種模式，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路上農(nóng)民不缺失、小康途中農(nóng)民不掉隊，去年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)13354人、同比增長42%，培育國家地標產(chǎn)品18個、居全國縣市之首。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，創(chuàng)建楊家頂子扶貧創(chuàng)業(yè)園、智慧谷科技扶貧創(chuàng)業(yè)園等11個扶貧農(nóng)創(chuàng)體，吸納800多名貧困群眾入園從業(yè)脫貧。二是健全“小自治”。基層自治最突出的問題是不公開、不透明、功能弱化。對此，我們采取了“一定兩議三監(jiān)督”工作法，“一定”，即確定村級議事范圍；“兩議”，即村“兩委”聯(lián)席會議商議、村民會議或黨員、村民代表聯(lián)席會議決議；“三監(jiān)督”，即鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督和全體村民監(jiān)督，做到該議的事群眾定，要議的事讓群眾議，議成的事讓群眾監(jiān)督，給群眾一個明白、還干部一個清白。近年來全市累計落實村級決策事項45000余件，群眾滿意度98.7%。依托基層黨組織和調(diào)解組織化解矛盾糾紛，今年成功化解了11276起矛盾糾紛，化解率達到98.8%。三是實施“小文化”。社會治理的核心是人。以文載道、以文化人，能實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我提升，用文化方式主導(dǎo)和化解社會矛盾。去年圍繞“家文化”，我們在全市開展“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等評選，評出10名“好媳婦”、5名“好婆婆”、122戶“最美家庭”，家庭比孝順、鄰里比和睦，社會就會有新風(fēng)新氣。打造“德潤平度”品牌，組建起700多支莊戶劇團，農(nóng)民自編自導(dǎo)自演自評，評選表彰了148名最美平度人、感動平度最佳人物等道德模范，用身邊事，教育身邊人。四是加強“小法治”。法治是社會治理穩(wěn)定器。法律資源缺乏、法治意識淡薄，深層次影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。對此我們實行一區(qū)一律師、一村一警務(wù)，萬名志愿者保平安，讓群眾生活舒暢、安心。為全市161個管區(qū)聘請法律工作者和律師擔(dān)任法律顧問；在全市1791個村莊設(shè)置警務(wù)助理，主要負責(zé)治安防范、信息收集、矛盾調(diào)解、法律宣傳、交通協(xié)管、消防監(jiān)督、警務(wù)下沉、便民服務(wù)；招聘農(nóng)村保潔員、快遞員等9200余人擔(dān)任治安防控志愿者，當好平安建設(shè)“千里眼”、“順風(fēng)耳”。五是改善“小環(huán)境”。環(huán)境影響人的思想和行為，環(huán)境改善，助推人的提升。近年來我們把城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為突出任務(wù)，充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)了歷史上的新突破，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化電話民意調(diào)查位次由全省121位一躍成為全省第2，環(huán)境的變化，促進了干部群眾面貌的改變，也實現(xiàn)了基層基礎(chǔ)工作的新提升新變化。因此，圍繞提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，今年我們要下大氣力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要打造風(fēng)貌田園化、庭院潔美化、村風(fēng)和美化等“十化”標準的示范村25個，打造“五通十有”（路、電、水、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)等“五通”；有旱澇保收田、有致富項目、有辦公場所等“十有”）達標村400個，剩余188個貧弱村全部納入達標村建設(shè)；同時又抓了17個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出了產(chǎn)業(yè)支撐，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯了歷史文化，實現(xiàn)了環(huán)境改變。六是深化“小服務(wù)”。老百姓的期盼就是我們努力的方向。我們以山東省首家縣級行政審批局為突破，把25個部門204項事項納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一個主體對外、一枚印章審批、一個平臺服務(wù)，并把一部分審批權(quán)下放到重點鎮(zhèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。在全國積極嘗試建設(shè)農(nóng)村金融聚集區(qū)，打造“聚金惠農(nóng)”品牌，推出了一些政銀保、助保貸等模式，像政銀保模式，用政府資金撬動金融資金和社會資金，有利于實現(xiàn)政府、銀行、保險和企業(yè)四方共贏，我們用不到5億元資金撬動實體經(jīng)濟發(fā)展資金65億元。另外，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點是全國首批，已實現(xiàn)抵押貸款1.2億元；農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點互助金額排在山東前列。做好服務(wù)，很重要的是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為此我們實行了正負雙向激勵，包括改革突破容失免責(zé)、抓紀律促改革八條禁令、鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)6條意見等，目的是激勵黨員干部為百姓擔(dān)當。總之，就是以改革的思維解決問題，通過“微創(chuàng)新”實現(xiàn)“大變化”，讓群眾提升獲得感、滿意度。

“四級聯(lián)動”，

即部門、鎮(zhèn)街、管區(qū)、村莊四級齊抓共管

群眾訴求復(fù)雜多樣，解決中往往是各方信息不暢、各自為政、缺少聯(lián)動。對此，我們圍繞“六小工程”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建市級抓指導(dǎo)監(jiān)督、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）抓承接落實、村莊抓管理服務(wù)的“四級聯(lián)動”治理體系。重點抓了：一是網(wǎng)格全域覆蓋。我們將1791個村莊劃分為1473個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)平均有群眾318戶、994人，一名群工隊員負責(zé)一個網(wǎng)格，并以數(shù)據(jù)+地圖形式，建立信息化管理體系，群工隊員搜集社情民意，通過手機終端反映群眾訴求，鎮(zhèn)級信息中心匯總上報，市級信息中心跟蹤督辦，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，極大減少了矛盾上行。二是管區(qū)下沉到位。著眼解決鎮(zhèn)街地廣人多、事務(wù)繁雜需要分塊承擔(dān)等問題，平度最大一個鎮(zhèn)有400平方公里，在全市依托中心村設(shè)置了161個管區(qū)，每個管區(qū)轄1-2個社區(qū)、10個左右村莊，5000人左右，每個管區(qū)配備5-7名機關(guān)干部，由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員或優(yōu)秀中層干部擔(dān)任管區(qū)黨委書記，將51項惠農(nóng)政策的審批、辦理權(quán)限下放到管區(qū)，設(shè)立綜合業(yè)務(wù)受理服務(wù)窗口，所有審批事項實現(xiàn)就近、現(xiàn)場辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是責(zé)任到邊到底。列出邊界清晰、銜接緊密的部門、鎮(zhèn)街、管區(qū)和村莊（社區(qū)）四張責(zé)任清單，對確定的責(zé)任和項目，強化目標倒逼、節(jié)點倒逼、考核倒逼，確保全面落到實處。endprint