淺談推動產業扶貧精準脫貧的思路與對策建議

耿墨濃

“小康路上一個都不能掉隊！”這是今年習近平總書記發表的新年賀詞，同時也是重要指示。距離2020年，還有不足3年時間，要確保全國3000萬以上農村貧困人口全部脫貧出列，產業扶貧是根本之策，關鍵是要緊緊圍繞農業供給側結構性改革這個主線，堅持突出特色與優化升級相結合，把增強自我發展能力、增強“造血”功能放在更加重要的位置，培育和發展壯大扶貧脫貧的產業支撐，激發貧困農戶發展生產、致富增收的內生動力，構建優勢突出、特色鮮明、綠色高效的現代農業產業體系，開掘富源，靶向精準，力拔窮根。

一、作法思路

（一）產業扶貧，關鍵在精準定位

“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領”。對于產業扶貧而言，這個“主峰”“一領”就是當地支柱產業，就是具有帶動效應的科技示范戶、種養大戶、家庭農場主、合作社、企業等新型經營主體與項目。建始縣是湖北省武陵山片區扶貧攻堅的重點縣，到2019年要實現28365戶92635人貧困人口脫貧、92個貧困村出列、貧困縣摘帽，其中愿意通過發展農業產業脫貧的為21428戶64022人，分別占貧困總戶數、總人數的75.54%、69.11%，脫貧任務極重。為發展農業產業，增強自身“造血”功能，實現預期脫貧目標，建始縣立足縣情、民情，大膽探索，創新集成了“121+X”模式，即一個重點貧困村發展一個村級主導產業，培育二個合作組織，對接一個農業企業，帶動貧困戶脫貧，為全縣整體推進產業精準扶貧找到了一把“金鑰匙”。2016年該縣統籌各類財政資金1981.5萬元，支持全縣92個貧困村連片發展百畝以上的主導產業1.5萬畝，管護改造特色產業2500畝，籌集金融扶貧資金1523萬元，發放扶貧小額貸款9246.65萬元，建立金融精準扶貧工作站92個，31個貧困村與農業企業建立了“訂單生產”。依托“訂單生產”和金融扶貧支持，脫貧戶新發展藥材3283.74畝、枸杞100.2 畝、經濟林1366.78畝、用材林2531.94畝、葡萄120.75畝、茶葉529.88畝、魔芋1123.23畝、獼猴桃378.35畝、核桃10550畝、花卉61.6畝、其它水果 601.16 畝，養殖生豬29906 頭、牛856.25頭、羊15574只、家禽127883只，重點貧困村“一村一品”的大格局基本形成，帶動27932人脫貧銷號，比預期目標超2432人，占全縣脫貧攻堅作戰目標任務總數的77.38%。正是由于產業實現了“精準”定位，企業、專業合作社“抱團”發展，扶貧政策及金融“杠桿”撬動，幫扶單位“出謀”劃策，才實現了脫貧由“減法”變“除法”效應。

（二）產業扶貧，最需要帶動引領

高鐵跑得快，全靠車頭帶。“群英三月貢茶會，芳菲四月梨花香。群樓千戶土家宴，苗鄉侗寨民俗園。”宣恩縣在推進產業扶貧過程中，始終堅持注重富硒品牌培育，培育了“伍家臺貢茶”“貢水白柚”“宣恩貢米”“黃金梨”等一批全國知名品牌、農產品地理標志，打造了“仙山貢水·浪漫宣恩”旅游品牌，走出了一條農旅融合、茶旅融合和文旅融合的特色發展之路。2016年與2011年相比，財政總收入、公共預算收入和農村居民人均可支配收入均翻了一番，全縣貧困戶人均種植經濟作物面積達2.42畝，實現年均增收4000多元；地區生產總值增長了1.7倍，一村一品格局基本形成，這都是產業帶動引領的效果。一方面，緊緊抓住產業這個“牛鼻子”，圍繞產業精準定位，大力推進“一村一品”“多鄉一業”產業體系建設，積極創建“三品一標”。另一方面，千方百計的培育和扶持產業龍頭，充分重視種養大戶、科技示范戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體的示范帶動作用，筑牢夯實產業與主體、主體與村集體經濟、基地農戶、貧困戶間的產業價值鏈，鼓勵新型經營主體、返鄉青年創業興業。最后，要在“種、養、加、銷、工、游”等六個方面下足功夫，不斷推進一二三產業融合創新，不斷發展創新“產業+主體+扶貧”“農旅融合”等特色扶貧模式，促進現代農業產業鏈不斷向貧困地域、貧困人口延伸，提升產業增值能力和吸納貧困勞動力就地就近轉移就業能力，脫貧致富就不是夢。

（三）產業扶貧，離不開創新思維

創新思維就是讓產業產品對接市場需求，順勢而上，鞏固脫貧成果。首先是市場思維。唯有堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，才能因地制宜合理規劃和調整產業結構布局，避免重復開發、產能過剩。其次是眼界要開拓。農業產業形成效益，時間長、見效慢，不能一味緊盯，要充分利用和開發貧困地區資源，因地制宜，打造“農業+”“+農業”等產業扶貧模式。如“農業+光伏”模式，將村級小型光伏發電站“嫁接”在葡萄、花卉、茶葉等經濟作物農田之上，在不影響作物生長的情況下，充分利用光能資源，為村集體經濟快速“充電”，收益不僅穩定，而且立竿見影。當然還有“互聯網+”。貧困地區大多地處山區，原生態農業資源豐富，比如武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕府山區等貧困山區，除了茶葉、水果以外，還有散養土雞、土豬、土雞蛋、山羊和土蜂蜜等，這些都是原生態農產品，只是銷路不“通”，訂單不“暢”。可依托農業部信息進村入戶工程，為其插上“互聯網+”這個翅膀，發展“互聯網+現代農業”，大力推進農村電商下鄉、農產品進城，這既能為產業結構調整優化、供給側結構性改革培育新引擎，帶來新動力，又能催生新業態，貧困地區實現彎道超車、跨越式發展的幾率也將大增。

二、制約瓶頸

（一）自身發展動力不足

部分貧困群眾“怕”字當頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想突出，極少數貧困戶產生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理，存在著比物質貧困更嚴重、更難治愈的“精神貧困”。同時貧困戶由于自身因素，缺乏技術、信息等要素的支撐。

（二）產業發展層次較低

一是特色產業發展未成體系。除水稻、玉米等大宗農作物具備一定規模外，大多特色農業還處于初級階段，沒有形成規模和產業體系。二是產業基地建設水平不高，經濟效益有待進一步增強。三是產品加工企業能力不強，目前還不能真正擔負起引領產業發展的重任。endprint

（三）利益聯結效果欠佳

一是與貧困戶、村集體經濟利益聯結機制不緊密。扶貧項目資金大部分用于村級基礎設施建設改善，用于培育和發展產業的資金比例相對較低，產業發展“紅利”大部分由企業、合作社賺去，落到貧困戶、村集體經濟上的卻很少，利益銜接不緊密。二是貧困地區的新型農業經營主體、貧困戶授信、受貸困難。目前相當一部分經營主體、貧困戶難以獲得授信，金融機構慎貸、惜貸現象突出，導致產業扶貧市場主體無法通過聚集貧困戶小額信貸來獲得資金支持，也無法擴大生產經營規模。三是信息不對稱性。有的企業帶著產業和市場，找不到土地和勞動力，貧困戶擁有勞動力和土地資源，卻找不到市場和合適的產業門路，信息不對稱導致產業對接效果欠佳，“最后一公里”問題亟待解決。

三、對策建議

（一）對癥施策，扶貧更要扶智

一是積極開展“志智雙扶”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，充分激發自身“原動力”，實現自主脫貧。二是有針對性地開展特色種養、電子商務、民族手工藝等職業技術培訓，使他們學到一技之長，提升致富本領，促進就業創業，做到“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”。三是多途徑為貧困戶創造就業崗位，根據貧困戶意愿，按照“項目到戶、增收到人”原則，因地制宜、因戶施策，建立“一對一”幫扶機制，實現規劃幫扶到戶。四是加強農業人才培養，依托新型職業農民培育工程、雨露計劃、農村實用人才、農業職業經理人、涉農中高等職業教育等，培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理且帶動力強，極具互聯網和創新思維的新農民。

（二）多措并舉，強化產業發展

采取特色產業與普惠產業相結合的方式，讓有特色資源的貧困戶因地制宜發展特色產業，沒有特色資源的發展規模以上普惠產業；采取長期與短期項目相結合方式，既要發展生豬、家禽等致富快、動力足的短期產業，也要發展林特、果茶類等增收穩、持續久的長期產業；采取集中與分散相結合的方式，集中規劃建設觀光農業、光伏發電等一些項目，讓貧困戶分散受益，對貧困戶和帶動貧困戶增收脫貧的市場主體產業發展進行獎補。

（三）加強支撐，提供持久動力

政府應督促相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度，特別是針對貧困地區和貧困戶。積極推進金融互助體系建設，建立貧困村金融互助合作組織，加強與銀行、保險、擔保、信貸等金融機構銜接，給貧困農戶發放小額貼息貸款支持產業發展。同時加大對農業企業、農民專業合作社等產業扶貧實體的支持力度，在貼息貸款、補助等方面給予一定的產業發展政策扶持，提升產業扶貧實體的帶動能力。

（四）探索機制，創建利益聯結

積極探索資產收益扶貧，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，將財政支持產業發展等方面的涉農投入所形成的資產，折股量化給貧困村、貧困戶，確保貧困村集體經濟和貧困農戶先富起來，實現扶貧由簡單“輸血”向自我“造血”的轉變。

（作者單位：湖北省農村信息宣傳中心）endprint