培育職業農民為農業供給體系提供人才紅利

常英新

一、培育職業農民是農業供給側結構性改革的根本

2013年，習近平總書記在中央農村工作會上指出：關于誰來種地，核心是解決人的問題；要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。2016年，習總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上指出：要以吸引年輕人務農，培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，造就高素質現代農業生產經營者隊伍。

完成農業供給側結構性改革不僅是獲得農業的物質收獲，更重要的是優化農業從業者結構，夯實農業后備勞動力基礎，讓中國農業未來在獲得雄厚的資本和物質基礎上，更具有愛農業、懂技術、善經營的現代農業勞動者隊伍，這支隊伍的骨干就是職業農民，只有這樣才能讓中國農業成為有奔頭的產業，讓未來發展更具有可持續性。據統計，目前全國新型職業農民規模超過1400萬人，一大批新型職業農民加速涌現，正在成為破解誰來種地難題和建設現代農業的主導力量。2017年1月，農業部印發了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出到2020年新型職業農民隊伍規模達到2000萬人的發展目標，要把培育新型職業農民擺在更加突出的位置，采取更加有力的政策推進實施。

2015年至2016年，中央財政通過安排農民培訓經費24.9億元，支持培育新型職業農民，推進農村一二三產業融合發展，2017年財政資金投入已達15億。通過政府主導、市場導向、產業服務和精準培育方針，實施新型職業農民培育工程、新型職業農民學歷提升工程和新型職業農民培育信息化工程，到2020年，新型經營主體帶頭人基本接受一次培訓，年均增長超過60萬人，現代青年農場主培養數量超過6.3萬人，農技大戶和農機合作社帶頭人培訓數量超過5萬人，職業農民與新型主體相互并行，相互融合，為農業農村發展輸入新鮮活力。

二、加快培育適應供給體系的職業農民隊伍

（一）構建提升農業質量效益競爭力的職業農民隊伍

職業農民是實現農業總量平衡向結構性平衡調整的主體力量，培育職業農民是提升農業質量效益競爭力的重要途徑。一是職業農民善于運用先進農業科技。在激烈的市場競爭下，職業農民自覺主動運用新品種新技術新裝備提高產量，提升農業生產效益。二是職業農民更加注重全成本核算。職業農民從事規模經營，投入和產出總量高，有追求優質優價農產品的意識。三是職業農民是農業人才的“白領”。他們具有扎實的專業知識和嫻熟的專業能力，能夠帶領農戶組建法人實體進行公司制經營以及產業化拓展，以適應現代化農業生產的需要。四是職業農民是農業生產的“藍領”。他們是實用技術“工匠”，是將農業技術應用到生產，實現土地產出高產高效的“土專家”。五是職業農民具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能。他們能發揮傳導市場信息、運用新型科技的載體作用，還可以組織分散農戶，提高全要素生產率，推動農業農村改革綜合效應的形成。

（二）構建跨界城鄉引領產業融合發展的職業農民隊伍

近年來，以外出務工經商人員、大中專畢業生和企業主等為主體的返鄉創業潮悄然興起，農村一二三產業融合，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態蓬勃發展，吸納從業人員達到845萬人，帶動672萬戶農民受益，農村正在成為創新創業的熱土。這片熱土上的從業創業者大多數是職業農民，他們帶動農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態同步改善、農村一二三產業深度融合，促進農業“接二連三”，吸引帶動工商資本、各類人才參與發展現代農業，實現跨界城鄉發展，是改造二元結構的先行者，孕育著農業供給體系的活力和動能。他們將現代技術、生產方式和經營理念注入農業，拓展農業多種功能，延長農業價值鏈條，催生形成新產業新業態，是農業供給體系的拓荒者和奠基人。

（三）構建實現綠色發展的職業農民隊伍

習近平總書記提出了“兩山理論”，綠水青山就是金山銀山。兩山理論闡述了綠水青山與金山銀山的辯證關系，指引了農業綠色化、優質化、品牌化、市場化的轉型升級發展方向。有效緩解資源環境壓力，破解農產品成本地板和價格天花板的困惑，發展綠色農業是職業農民隊伍的重要素質與職責，培育職業農民就是培育農業的綠色發展和保持農業的綠色底色。職業農民具備循環農業理念，懂得人多地少，農業面源污染危害，感知低碳綠色發展的必然要求，在從事農業生產經營活動時，更加注重對生態環境的保護。同時，職業農民通過接受科學、環保、生態的綠色發展科技，提升農業科技的轉化率，激發綠色發展的活力，通過實施統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務，運營廢棄物處理和資源化設施，推動農業廢棄物治理，減輕資源環境承載壓力。

三、探索職業農民成長之路，抓緊抓實培育基地建設

構建職業農民隊伍，必須要探索職業農民的成長之路，突出主體地位，注重自主教育，建設穩定的人才培養體系。全國農廣校正在建設“四個課堂”，即固定課堂、空中課堂、流動課堂和田間課堂。建立固定課堂，就是讓農民接受必要的、系統的、規范化的集中教育培訓，適應農民系統學習新知識、新技術的需要。建立空中課堂，就是以現代遠程教育技術為依托，便捷開展農民科技和專業知識培訓，建設智慧教育和培訓平臺。建立流動課堂，就是以教學培訓流動服務車為依托，使農民接受方便的、普及性的簡便培訓服務，適應農民足不出村學習技術的需要。建立田間課堂，就是借助農業園區、農民合作社、農業企業和家庭農場等建設專門教育培訓基地，使農民接受直觀的、技能性的現場教育培訓，適應農民提高實踐技能操作水平的需要。通過開展采用固定課堂定期授課、流動課堂送教下鄉、田間課堂現場示范和空中課堂遠程教學，幫助職業農民走向成長之路。

最近農業部公布首批全國新型職業農民培育示范基地，就是建立一個訓練、模擬、實操和孵化的綜合基地，建立以工作機制、師資隊伍和實訓基地為基礎的載體與平臺。首先，要堅持創建創新創業新思想，為教育項目提供創意，提升創業層次，為創新創業教育提供理念儲備。其次，強化實訓課程，將創新教育實踐作為職業農民成長的快速通道。再次，拓展創業創新實訓平臺，安排創業實訓計劃，借助互聯網技術建設創業創新模擬載體。這種以實踐育人為載體的人才培養體系，為職業農民創新創業教育提供項目論證、就業咨詢等一站式服務，開設個性化咨詢指導服務，強化創新創業實踐服務的有效性和針對性，可以加快促進職業農民的成長成才。

四、鼓勵完善扶持政策體系，營造成長的外部環境

扶持政策體系是構建職業農民隊伍重要的外部環境，是促進職業農民成長與發展的關鍵措施。目前“普惠式”農業補貼制度，正在向有利于新型主體涉及創業興農、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合性扶持政策傾斜。今后對有能力、有實力、有意愿的新型職業農民更需要完善的扶持政策體系。一是應建立農業準入制度，將職業農民資格作為享受農業補貼、金融信貸、農業保險等方面扶持的前置條件，使農業成為進入有門檻、經營有效益、收入有保障、職業有尊嚴的具有吸引力的職業。二是應嘗試讓新型職業農民享受“五優先”待遇。即：鼓勵成片土地優先向新型職業農民流轉；在每年新增惠農政策上，優先享受涉農優惠扶持政策；在編制和申報項目上，優先安排申報中央、省級農業項目扶持；在金融信貸和保險上，優先享受金融信貸扶持政策和提供農產品保險支持；在財政安排強農資金上，優先逐步增加經費投入。三是加快制定梯度扶持政策。針對家庭農場等新型經營主體發展不同階段，確定扶持政策重點。在發展初期，著力幫助其解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉、設施用地等問題；在成長成熟期，幫助解決質量安全、品牌建設等問題。

總之，培育職業農民是農業供給側結構性改革的必由之路，是解決農業動能不足、變資源要素投入為科技進步和勞動者素質提升投入的有效途徑，是現代農業轉型發展的重要著力點。職業農民是農業供給體系的人才紅利，是推進農業供給側結構性改革的第一資源。讓我們努力構建起數量充足、規模宏大、結構合理的新型職業農民隊伍，為現代農業快速發展貢獻力量。

（作者單位：中央農業廣播電視學校）endprint