農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其實施路徑

許興苗

當(dāng)前，農(nóng)民教育培訓(xùn)存在著供需失調(diào)、質(zhì)量不高等問題。需求側(cè)管理方法導(dǎo)致在培訓(xùn)內(nèi)容、層次、方式、周期和服務(wù)等方面有效供給不足，從而引發(fā)有效需求不足，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。文章提出了農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施路徑：從培訓(xùn)向培育、從政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型；以有效供給為核心，改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系，從效率導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)造新供給，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)與增效。

2017年中央一號文件提出了要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的要求。農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。劉劍虹率國家社會科學(xué)研究基金項目組對全國15個省（直轄市）100多個鄉(xiāng)村約一萬名農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高達89.3%的農(nóng)民沒有參加過教育培訓(xùn)，參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民有51.7%的人認為沒效果，只有47.5%的人愿意或希望繼續(xù)參加教育培訓(xùn)。可見，我國大規(guī)模開展的農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量、成效均存在較大問題。從培訓(xùn)供給與需求的角度，深入研究長期以來我國需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，探討解決路徑，對推進農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、對需求側(cè)管理主導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)的審思

自中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策以來，各級政府、各類機構(gòu)與社會團體積極組織或參與了大規(guī)模、大范圍的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動，逐步形成了以政府為主的培訓(xùn)供給體系。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，廣大農(nóng)民是“消費方”，他們的需求直接影響農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)的供給。從目前的情況看，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)存在明顯的需求側(cè)管理特征。

需求側(cè)管理方法主要體現(xiàn)在政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)市場的強力干預(yù)，通過貨幣和財政政策、加大投入、刺激消費，來擴大培訓(xùn)規(guī)模與范圍。各級政府長期以來致力于促進農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品服務(wù)的消費。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是通過實施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”以及“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等項目，組織大規(guī)模農(nóng)民教育培訓(xùn)活動；二是加大基層農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)學(xué)校（如市縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等）的投入，并鼓勵高校與科研院所等辦學(xué)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)；三是通過發(fā)行培訓(xùn)卷、全額或差額補助培訓(xùn)經(jīng)費等方式，向社會培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)教育服務(wù)，促進培訓(xùn)消費。

然而，農(nóng)民教育培訓(xùn)需求側(cè)管理的理念和實踐，從一定程度上抑制了農(nóng)民教育培訓(xùn)提供方在發(fā)展與完善培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品上的積極性。為追求規(guī)模業(yè)績或完成上級安排的任務(wù)，一些主辦方缺乏提高培訓(xùn)質(zhì)量或開發(fā)具有創(chuàng)新性、高適應(yīng)性農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品的動力，更傾向于“避重就輕”地開展一些所謂“短、平、快”（即時間短、成本低、見效“快”）培訓(xùn)項目。有些農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)為完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“攤派”生源現(xiàn)象。這些缺乏針對性的短期項目無法適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性、持續(xù)性要求。需求側(cè)管理方法導(dǎo)致的農(nóng)民教育培訓(xùn)“有效供給不足”引發(fā)了“有效需求不足”，進而嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的供給結(jié)構(gòu)性問題

農(nóng)民教育培訓(xùn)有效供給不足主要表現(xiàn)在內(nèi)容、層次、方式、周期與服務(wù)等方面。

一是培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求不對接、甚至相互脫節(jié)。農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷技術(shù)、管理知識、創(chuàng)業(yè)技能等多方面的內(nèi)容，而目前培訓(xùn)主要集中于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)方面，無法滿足農(nóng)民技能提高、素質(zhì)提升以及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的真正需求。

二是培訓(xùn)層次不合理。培訓(xùn)以初、中級層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技能為主，停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)層面，對新近發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的高層次內(nèi)容涉及不多。這不利于高層次、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

三是培訓(xùn)方式不適當(dāng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能具有實踐性很強的特點，而目前農(nóng)民教育培訓(xùn)主要采用面授方式，缺少實踐性教學(xué)，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。另外，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中推廣互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力度不足，也使培訓(xùn)缺乏便利性、靈活性和延展性。

四是培訓(xùn)周期不合理。未能根據(jù)目標(biāo)要求設(shè)定合理的周期，組織農(nóng)民開展較長周期、相互銜接、可持續(xù)的項目培訓(xùn)。大多數(shù)培訓(xùn)定在1～2天，除去來回路上的時間，實際培訓(xùn)時間少之又少，農(nóng)民學(xué)員在這么短的時間很難學(xué)到新技術(shù)、新知識。

五是供給要素、服務(wù)形式等結(jié)構(gòu)失衡。首先，培訓(xùn)中高端講師不足，且不少培訓(xùn)講師缺乏實踐經(jīng)驗；其二，培訓(xùn)教材建設(shè)滯后，教材類型、品種、層次結(jié)構(gòu)不夠合理；其三，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由政府出資，較少采用市場調(diào)節(jié)。這不利于滿足農(nóng)民多樣性的培訓(xùn)需求。一般政府項目完成，培訓(xùn)就結(jié)束了，這也影響培訓(xùn)的可持續(xù)性。另外，對農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)涵的理解局限于培訓(xùn)教學(xué)實施過程，忽略了前期需求調(diào)研對培訓(xùn)效果的重要影響與培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)對培訓(xùn)成果落地的重要作用。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及實施路徑

農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在加大對農(nóng)民培訓(xùn)資源投入的同時，繼續(xù)從資金、稅收、行政管制等方面放松對農(nóng)民教育培訓(xùn)供給的約束，降低供給成本，解除對培訓(xùn)資源的供給抑制，著力解決農(nóng)民培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)性失衡問題。通過推動農(nóng)民教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大培訓(xùn)的有效供給，提高培訓(xùn)供給對農(nóng)民培訓(xùn)需求變化的適應(yīng)性，提高培訓(xùn)供給效率，提升培訓(xùn)效益，并依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”刺激新供給、創(chuàng)造新需求。具體來講，農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革要從培養(yǎng)模式、供給方式上進行轉(zhuǎn)型，從培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)評價體系上進行改革，從實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、提供精準(zhǔn)服務(wù)與創(chuàng)造新供給入手開展創(chuàng)新。

（一）轉(zhuǎn)型

1. 從培訓(xùn)向培育模式轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與技能提升培訓(xùn)目標(biāo)，需要一個較長周期的培養(yǎng)過程。因此，應(yīng)該從以下幾方面實現(xiàn)培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型：一是轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念。從培訓(xùn)知識與技能轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃嘤?xùn)、規(guī)范管理和政策扶持并舉，覆蓋新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程，為培育對象創(chuàng)造良好的成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件。二是轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式。從推進辦班到育人的轉(zhuǎn)變，采用適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育，推廣“一點兩線、全程分段”的培訓(xùn)方式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，實施分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。推行送教下鄉(xiāng)模式，提高培育參與性、互動性，提升實踐性。三是拓展培訓(xùn)教育內(nèi)涵。將農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容擴展到從農(nóng)民學(xué)員需求與學(xué)情調(diào)查開始，涵蓋教學(xué)過程、知識和技能轉(zhuǎn)化、后續(xù)服務(wù)整個過程，進一步豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)涵。當(dāng)前實施的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實現(xiàn)了從培訓(xùn)向培育模式轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效，充分說明了從培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)型的必要性。endprint

2. 從政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)需求具有多樣性、差異性、變動性、隱含性特征，農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)多層次、多類型、多樣化的需求特點。而作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)民教育培訓(xùn)供給主要由政府提供，缺乏市場調(diào)節(jié)的重要補充，這勢必會影響有效供給的形成。要實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，提升培訓(xùn)效果，必須由政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重方向轉(zhuǎn)變。這就要求在保證對基礎(chǔ)性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)差異性農(nóng)民教育培訓(xùn)項目供給的同時，充分考量農(nóng)民學(xué)員承受能力，積極引導(dǎo)與鼓勵社會辦學(xué)機構(gòu)開展市場化農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府則可以采取資金補貼、減免稅費等方式支持社會農(nóng)民培訓(xùn)辦學(xué)機構(gòu)的發(fā)展。例如：浙江省推出的農(nóng)民培訓(xùn)劵試點，讓農(nóng)民持政府發(fā)放的培訓(xùn)劵到指定培訓(xùn)機構(gòu)去享受免費或優(yōu)惠培訓(xùn)待遇。這種方式既發(fā)揮了財政補貼的效果，又保證了農(nóng)民對培訓(xùn)項目的選擇權(quán)，真正做到按需消費，提高了培訓(xùn)資源的利用效率。這種公益性、盈利性兼顧的方法，可以推動農(nóng)民教育培訓(xùn)多元主體結(jié)構(gòu)的形成。

（二）改革

1. 改革農(nóng)民教育培訓(xùn)資源開發(fā)與投入方式

目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由政府免費或優(yōu)惠提供，農(nóng)民為培訓(xùn)直接支付的費用相對較小，為培訓(xùn)付出的機會成本成為他們考量是否參與培訓(xùn)的主要因素。培訓(xùn)主辦方要盡可能開發(fā)出更合適的農(nóng)民培訓(xùn)項目或產(chǎn)品，提高培訓(xùn)的針對性，降低他們參加培訓(xùn)的機會成本。改革培訓(xùn)資源開發(fā)方式，實現(xiàn)從統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)項目課程向更適應(yīng)農(nóng)民需求的多元化、多樣化、個性化培訓(xùn)課程資源建設(shè)方向發(fā)展。改革當(dāng)前政府主辦的培訓(xùn)資源投入方式，逐步向政府購買服務(wù)的方式發(fā)展。這可以充分發(fā)揮各類辦學(xué)主體優(yōu)勢，調(diào)動其積極性、主動性，提升培訓(xùn)資源配置水平。

2. 改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)項目評價指標(biāo)體系對農(nóng)民培訓(xùn)項目開展具有導(dǎo)向作用。2014 年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)考核管理辦法》，對培訓(xùn)考核內(nèi)容、考核辦法、考核等次、結(jié)果應(yīng)用等做出明確規(guī)定，對培訓(xùn)項目的實施起到了良好的指導(dǎo)作用。但是，不難看出，《辦法》重視培訓(xùn)條件建設(shè)與過程管理的規(guī)范化，培訓(xùn)效果主要體現(xiàn)在培訓(xùn)規(guī)模與農(nóng)民對培訓(xùn)實施過程的滿意度上。國際著名培訓(xùn)評估專家柯克帕特里克指出，70%培訓(xùn)的失敗是由于學(xué)員因為自身與環(huán)境的因素未能將培訓(xùn)中所學(xué)到的知識和技能及時應(yīng)用到工作中去，沒有促進知識和技能的轉(zhuǎn)化。可見，農(nóng)民教育培訓(xùn)效果并不僅僅體現(xiàn)在培訓(xùn)實施過程的績效上，還受培訓(xùn)后續(xù)支持服務(wù)等因素影響。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在重效率與過程的規(guī)范性、輕后續(xù)服務(wù)與最終效果的傾向。這具體表現(xiàn)在主辦方一般以培訓(xùn)數(shù)量規(guī)模等作為評價的主要指標(biāo)，而忽視相對困難、周期較長的培訓(xùn)效益評價。通過改革與完善農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系，加強對培訓(xùn)效益的評價，使評價更加客觀、全面、有效，滿足農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效的要求。農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系的完善，有利于形成合理的培訓(xùn)項目層次體系，解決由于培訓(xùn)重教學(xué)實施輕后續(xù)培育環(huán)節(jié)的服務(wù)類型結(jié)構(gòu)不合理問題。

（三）創(chuàng)新

1. 創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

實施農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，一方面能提高農(nóng)民培訓(xùn)信息傳播效率。由于農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的多樣性與培訓(xùn)主體信息傳播渠道效率問題，往往存在培訓(xùn)信息的不對稱現(xiàn)象，造成供需錯位。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效率上的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)信息傳播的有效性，使農(nóng)民的培訓(xùn)需求及時準(zhǔn)確地提供給培訓(xùn)主辦方，而農(nóng)民教育培訓(xùn)信息又能及時傳遞給有相應(yīng)需求的農(nóng)民。另一方面又能提高農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容傳播效率。開發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，將高水平、高質(zhì)量的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需知識技能，通過互聯(lián)網(wǎng)進行高效傳播，既能極大地彌補面授時間不足帶來的問題，又能通過網(wǎng)上咨詢答疑等，提供培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)化。

2. 創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)

針對農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)的問題，要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)驅(qū)動培訓(xùn)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)運作模型，加強運行過程監(jiān)控。通過需求的精準(zhǔn)識別，流程的精準(zhǔn)設(shè)計與實施、效果的精準(zhǔn)評價、后續(xù)服務(wù)的精準(zhǔn)對接等，滿足農(nóng)民個性化學(xué)習(xí)需求，提升培訓(xùn)供需的精準(zhǔn)度，提高培訓(xùn)有效性。通過規(guī)范與優(yōu)化培訓(xùn)過程服務(wù)與管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，整合資源提供后續(xù)服務(wù)或增值服務(wù)，提高培訓(xùn)附加值。

3. 以創(chuàng)造新供給激活新需求

農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，對自身的需求認識與表達往往存在不夠準(zhǔn)確與深入的現(xiàn)象，這會造成培訓(xùn)供需錯位。根據(jù)新供給創(chuàng)造新需求的理念，培訓(xùn)主辦方應(yīng)該不斷創(chuàng)造新供給，激活農(nóng)民潛在需求。在培訓(xùn)項目設(shè)計時，用新思維、新理念、新技術(shù)拓展農(nóng)民的視域，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新活力，使農(nóng)民認識到發(fā)展的新方向與新領(lǐng)域，進而形成創(chuàng)新發(fā)展需求。例如，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品營銷的觀念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生諸如休閑農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新發(fā)展方向。

總之，遵循“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”的思路，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，可以逐步解決在內(nèi)容、類型、周期、資源投入與開發(fā)方式等方面存在的問題，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)、增效，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院）endprint