“第一書記”在農村發展中的重要作用

李春華

改革開放以來，我國扶貧開發已取得巨大成就，但扶貧開發是項長期的歷史任務。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”可以說，扶貧是社會主義制度特有的現象，它體現著我們黨以實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨，體現著社會主義人民性的根本目的，體現著社會主義集中力量辦大事的優越性。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰并取得了輝煌戰果，為我國全面建成小康社會打下了堅實基礎。但同時我們必須看到，脫貧攻堅的任務艱巨而復雜，僅僅依靠貧困地區自身是難以完成的。選派優秀干部到貧困村任“第一書記”是精準扶貧政策的組成部分，駐村“第一書記”的第一要務，就是帶領和幫助貧困村發展經濟，幫助貧困村民擺脫貧困。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”駐村“第一書記”是從機關單位中選出來的優秀干部，他們具有較高的覺悟、思想水平、知識水平、工作能力和踏實肯干的工作作風，對黨的政策具有很好的理解和把握，能夠協調各種力量、整合各種資源，熟悉市場經濟規律，因而具有幫助貧困地區脫貧致富的優勢。“第一書記”駐村之后，廣泛開展精準扶貧宣傳動員工作，及時召開村民小組長及群眾代表會議，學習傳達上級有關精準扶貧政策文件精神，引導貧困戶轉變觀念，增強貧困戶發家致富的信心和決心。按照對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，深入農戶，開展調查摸底，對建檔扶貧對象進行了精確復核、公示公告，并根據致貧原因和發展需求，將其劃分為“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶”的貧困戶類型，并納入扶貧信息網絡管理系統，通過加強扶貧信息服務平臺建設，將貧困戶的需求信息與部門、幫扶干部及社會各界的扶貧資源、扶貧意愿進行有效對接，互聯共享。他們依靠村“兩委”和廣大群眾，因村制宜，因地制宜，廣泛挖掘貧困村自身在生態環境、自然資源、民族特色等方面的各種優勢，培植壯大特色支柱產業，促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。“第一書記”通過主動與上級部門聯系，積極協調多方力量，千方百計尋求資金、專業和產業上的幫助和支持，實現了多元化的扶貧方式，此外，他們還把相關領導、企業家、行業專家等請到農村，考察當地的基礎建設和產業發展狀況，為村里的扶貧獻計獻策，引導企業到貧困地區投資興業。實踐證明，駐村“第一書記”大多能夠從實際出發，尊重群眾意愿，尊重市場規律，做大做強特色產業，不斷拓展農民就業創業的增收空間，在精準扶貧上發揮了重要作用。

選派“第一書記”駐村幫扶促脫貧，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發決策部署的一個重要舉措，是中國共產黨解決“三農”問題的一項重要制度創新。駐村“第一書記”以建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務以及提升治理水平為主要工作內容，圍繞“強干強村強基富民維穩”的目標，把黨和國家的富民惠民的政策扎實落地。他們深入了解村情民意，以強班子帶隊伍，率領群眾攻堅克難脫貧致富，成為加強農村基層組織建設、發展農村經濟的指導者、引領者和帶頭人。近年來，駐村“第一書記”入村后，農村基層組織建設得到明顯加強，村民生產生活條件明顯改善；基礎保障能力明顯提高；脫貧致富步伐明顯加快，在解決一些農村長期未能解決好的難題、促進農村改革發展穩定、推動富民強村，促進農村社會和諧穩定以及培養鍛煉干部等方面都起到了積極的作用。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【注：本文系中國社會科學院課題“精準扶貧精準脫貧百村調研：西南少數民族地區村莊精準扶貧工作研究”的階段性成果】

責編/孫娜 美編/于珊endprint