規范制作藥品現場檢查筆錄意義重大

●文/王希彬 顧晶晶

1 山東省淄博市周村區食品藥品監督管 理局

2 山東省淄博市第四人民醫院

現場檢查筆錄是執法人員對現場檢查情況進行客觀描述的一種文字記載材料。現場檢查筆錄應當全面、準確、客觀。現場檢查筆錄的制作質量往往影響整個案件的調查處理進程。筆者結合實際工作中基層執法人員制作藥品現場檢查筆錄中存在的問題，探討如何切實有效地制作藥品現場檢查筆錄。

基層執法人員藥品現場檢查筆錄制作過程仍有不規范現象

現場檢查筆錄，是指行政執法人員在檢查現場或案件發生現場制作的，有關檢查過程、案件違法過程或狀態的書面（或其他形式）記錄。具有較強的證明效力與法律效力，不僅是行政處罰的重要證據、也是行政訴訟的特有證據種類。所記錄的內容是否客觀、真實，直接關系到筆錄的有效性。但在實際藥品現場檢查筆錄制作過程中還存在著一些問題。如：文字書寫不規范，未準確把握客觀性、現場制作原則等問題。

文字書寫不規范主要表現在三個方面。一是錯別字太多，字跡潦草、涂改后未按手印予以確認。如：筆錄中出現錯別字，錯別字不但影響筆錄的制作質量，也容易產生不良后果，特別是被檢查人的名稱要寫對，這既是對被檢查人的尊重，也可減少以后發生訴訟的可能性。二是語句不通順，易引起歧義，文字表述口頭語過多等。如：“無證經營”、“無證上崗”、“無證使用”等。這種簡略語不能準確具體地描寫出違法行為，還容易產生歧義，無法根據現場檢查筆錄對事實進行定性。三是空白處未用斜線劃去或未注明“以下空白”字樣。現場檢查筆錄正文最后一行和檢查陪同人簽名之間有較大的空白部分時，空白部分應有“以下空白”字樣，應讓檢查陪同人在每一頁簽名上方注明：“以上內容我已看過，與檢查情況相符”字樣，筆錄中如有涂改、修改的地方，應讓檢查陪同人員按手印確認；回避需要單獨簽字。

未準確把握客觀性、現場制作原則表現在兩方面。一是未把握客觀性原則。制作的現場檢查筆錄包含的主觀性推斷因素較多，存在主觀推斷語句。表現在：現場進行主觀認定，使用“（涉嫌）違法”、“非法”、“擅自”等結論性詞語，或者像制作處罰文書一樣，直接在現場檢查筆錄中敘述違法情形，將案件定性。如：“銷售假藥”、“無庫存”等。二是未把握現場性原則。在現場檢查筆錄中反映非現場的信息，以現場檢查筆錄代替詢問筆錄。表現在：以“當事人陳述”的形式將當事人經營時間、經營藥品數量、藥品價格或者其他與涉嫌違法的相關情況記錄下來。

此外，現場檢查筆錄記錄的內容準確性仍有待提高。部分現場檢查筆錄中的內容未經過慎重檢查，填寫隨意，出現與現實情況矛盾的現象。表現在：大量使用 “大約”、“大概”、“估計”等模糊詞語，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定詞語，用以描述藥品數量；對檢查的內容、方法、結果和相關人員的行為等情況記錄不全面。這是制作現場檢查筆錄的一大禁忌。

把握四大特點才能確保筆錄成為有力證據

行政執法中現場檢查筆錄具有制作主體的行政性、制作時間的即時性、制作地點的現場性、制作程序的規范性四大特點。對于現場檢查筆錄的正確制作，筆者認為，執法人員要把握“行政性、即時性、現場性、規范性”這四個特點，嚴格按這四點特點進行制作，只有這樣，才能保證現場檢查筆錄成為定案的有力證據。

制作藥品行政現場檢查筆錄要確保程序合法 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第一款和《藥品行政處罰程序規定》第二十條明確提出：“執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者相關人員出示證件。”制作程序要符合法律、法規、規章或者規范性文件的要求，有關格式化項目要填寫完整。制作完畢后，應經當事人確認后在筆錄上簽字，修改部分內容由當事人按手印確認。未簽名的事實需注明其不簽名的原因。在現場開展檢查時，需記錄當事人是否到場，有無見證人在場，見證人與案件有無利害關系，檢查人員、見證人、當事人是否在筆錄上簽名或者蓋章等。違反程序制作的現場檢查筆錄的效力將會受到懷疑，甚至被排除。

筆錄內容要全面 一是在記錄實施現場檢查結果的同時應記錄檢查活動的過程。如：對檢查過程中采取的拍照、攝像，采取的強制措施、提取證據等過程應一并記錄，以相互印證，形成證據鏈。二是在記錄執法人員的檢查行為的同時應記錄當事人的活動狀況。如：記錄現場檢查過程中，現場當事人是否陪同檢查，是否有轉移違法藥品證據行為，是否提供了購進藥品的憑證、購進藥品的供貨商資質證明。對這些情況應一并記錄，體現現場檢查筆錄作為一種動態筆錄的性質，為案件的自由裁量提供依據。三是在記錄實施檢查的內容時，也應記錄采取相關措施的情況。如：在記錄檢查過程中，依據現場情況而做出的先行登記保存、查封扣押、抽樣等措施應記錄在現場檢查筆錄中，采取相關措施也是現場檢查筆錄應記載的內容。四是在記錄發現藥品的數量時應記錄其數據來源和獲取途徑。如：記錄在檢查過程中確定的藥品數量過程和方法（如通過清點或稱重的方法獲得）。

筆錄中的表述要準確 一是時間準確表述。檢查時間應當寫明實施現場檢查的起止時間，按照24 小時制格式填寫，如“16時27 分”。二是地點準確表述。現場檢查的具體地點。現場檢查筆錄應當能夠將被檢查對象的地理位置準確表達出來，因此正確的表達應當是：XX藥 店（ 地 址：XX 市XX 區XX 路XX 號 的藥房或藥庫）。三是當事人準確表述。應準確記錄該單位的法定代表人或負責人的姓名，陪同檢查人的姓名，特別是了解陪同檢查的人員和法定代表人或負責人的關系。姓名一定要與身份證上的姓名一致。注重檢查陪同人的簽名，確保檢查筆錄的效力，必要時核對身份證，對單位檢查，如果不是法定代表人陪同，應加蓋公章或出具委托書。四是用詞用句準確。盡量使用法言法語、藥品的通用名稱要準確表述。

注意證據的關聯性 證據的關聯性是指證據必須與案件事實有一定的聯系。執法人員在現場檢查時應當限于與本案有關聯的證據材料，證據只有與案件事實具有關聯性才可被采用，與案件事實沒有關聯證據，對于案件事實的認定沒有意義，因而不能作為定案的依據。

現場檢查筆錄是證明違法行為的重要證據之一，執法人員應當對其予以充分的重視。為了保證筆錄的證明效力，執法人員必須有良好的基本功，善于思考，勤于練習，掌握制作技巧，以便正確反映現場檢查工作的成果，為提高辦案質量打下堅實的基礎。